Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА (доповідач), Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження судді до Солом’янського районного суду міста Києва,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 19 лютого 2026 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження одного судді до Солом’янського районного суду міста Києва у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Кушніра І.В.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Солом’янському районному суді міста Києва визначено 33 посади судді. Фактично на посадах перебувають 26 суддів, п’ять з яких відряджені з іншого суду.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2025 рік, становить у середньому по Україні 424 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Солом’янському районному суді міста Києва нормативний час розгляду справ є більшим за середній показник по Україні та становить 555 днів на одного суддю, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
ДСА України зазначено, що відрядження одного судді строком на один рік до Солом’янського районного суду міста Києва дозволить частково врегулювати рівень судового навантаження в цьому суді.
ДСА України також вказує, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, менша, ніж середня кількість днів по Україні, зазначених у таблиці «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих та апеляційних судів за 2025 рік», надісланій ДСА України (лист від 29 січня 2026 року № 15-2130/26).
Відповідно до вимог пункту 1 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), Комісією призначено до розгляду питання про відрядження одного судді до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 19 лютого 2026 року розміщено оголошення про призначення до розгляду вказаного питання на 11 березня 2026 року та зазначено строк подання документів – 7 днів із дня оприлюднення оголошення.
У визначений строк до Комісії надійшла згода судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса Максима Сергійовича на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва.
У засіданні Комісії 11 березня 2026 року суддя Рукас М.С. взяв участь особисто.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
ДСА України надіслала до Комісії (лист від 29 січня 2026 року № 15-2130/26) статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 2025 рік. Так, у Солом’янському районному суді міста Києва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 2025 рік, одним повноважним суддею, становить 555 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 424 дні.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 2025 рік, одним повноважним суддею, становитиме 533 дні.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Рукаса М.С.
Указом Президента України від 11 травня 2004 року № 514/2004 Рукаса М.С. призначено на посаду судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області строком на п’ять років, Постановою Верховної Ради України від 18 лютого 2010 року № 1910-VI – обрано на посаду судді зазначеного суду безстроково, Указом Президента України від 09 грудня 2011 року № 1113/2011 – переведено на роботу на посаді судді Біловодського районного суду Луганської області.
Стаж роботи Рукаса М.С. на посаді судді становить близько 22 років.
Згода на відрядження від судді надійшла 23 лютого 2026 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 14 січня 2025 року № 36/0/15-25 Рукаса М.С. відряджено до Чуднівського районного суду Житомирської області для здійснення правосуддя строком на один рік із 27 січня 2025 року.
Згідно з довідкою Чуднівського районного суду Житомирської області в період відрядження з 27 січня 2025 року до 27 січня 2026 року суддя Рукас М.С. розглянув: кримінальні справи – 279 (скасовано – дві), цивільні справи – 197 (скасовано – одну), адміністративні справи – одну, справи про адміністративні правопорушення – 453 (скасовано – дві, змінено – одну).
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів цього суду: кримінальні справи – 1 389, цивільні справи – 2 559, адміністративні справи – 62, справи про адміністративні правопорушення – 2 449.
Штатна чисельність суддів Чуднівського районного суду Житомирської області – троє, фактична чисельність суддів – троє, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – один.
У Комісії на розгляді також перебуває питання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ.
Частиною третьою статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що в разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону в разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Згідно із частиною першою статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Абзацом другим частини першої статті 55 Закону визначено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді − до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений необхідністю забезпечення доступу до правосуддя.
Частиною першою статті 125 Конституції України встановлено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Під час вирішення питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя через активні воєнні дії пріоритет надається суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, і тільки в разі відсутності вакансій у цьому суді − іншому суду того самого рівня і спеціалізації.
Так, за даними звітності, наданими ДСА України, у Шахтарському міському суді Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних одному повноважному судді для розгляду справ і матеріалів, що надійшли у 2025 році, становить 711 днів, що значно перевищує як середній показник по Україні (424 дні), так і показник у Солом’янському районному суді міста Києва (555 днів).
За умови відрядження одного судді до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області цей показник значно зменшиться і становитиме 474 дні.
Крім того, у Солом’янському районному суді міста Києва штатна чисельність суддів становить 33, а правосуддя здійснюють 24 судді (понад дві третини від загальної кількості суддів), тоді як у Шахтарському міському суді Дніпропетровської області штатна чисельність суддів становить чотири, з яких правосуддя здійснюють два судді.
Ураховуючи наведені обставини, а саме: у Шахтарському міському судді Дніпропетровської області, до якого передано підсудність справ Біловодського районного суду Луганської області, наявні вакантні посади суддів; у Шахтарському міському суді Дніпропетровської області навантаження є вищим, ніж у Солом’янському районному суді міста Києва; у Шахтарському міському суді Дніпропетровської області із чотирьох суддів правосуддя здійснюють лише два судді, Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні Вищій раді правосуддя подання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. до Солом’янського районного суду міста Києва.
Оскільки Комісія вирішила відмовити у внесенні Вищій раді правосуддя подання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С., питання відрядження судді до Солом’янського районного суду міста Києва залишається невирішеним.
Абзацом першим пункту 15 розділу ІІІ Порядку визначено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Солом’янському районному суді міста Києва Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до цього суду.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса Максима Сергійовича.
2. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до Солом’янського районного суду міста Києва до 08 квітня 2026 року.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Роман САБОДАШ
Сергій ЧУМАК
