Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого ˗ Устименко В.Є.,
членів Комісії: Макарчука М.А., Мішина М.І., Тітова Ю.Г., Шилової Т.С.,
розглянувши дисциплінарну справу стосовно судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменка Валерія Анатолійовича за зверненням Ільницького О.О.,
встановила:
У квітні 2014 року до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло звернення Ільницького О.О.
На думку автора звернення, суддею Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменком В.А. під час розгляду адміністративної справи № 826/19401/13-а допущено порушення норм матеріального і процесуального права та винесено незаконне судове рішення ˗ постанову Окружного адміністративного суду міста Києва 06 грудня 2013 року, якою неправомірно обмежено право невизначеної кількості громадян України на мирні зібрання.
Заявник зазначає, що під час розгляду справи за позовом Київської міської державної адміністрації до Депутатської фракції Політичної партії "УДАР", інших відповідачів, інших суб’єктів, які реалізують права на мирні зібрання, про заборону таких зібрань, суддя Кузьменко В.А. припустився порушень норм процесуального права. Зокрема, у позовній заяві не було вказано відповідача ˗ суб’єкта владних повноважень, натомість в ній зазначено неідентифіковане коло суб’єктів, які реалізують право на мирні зібрання, без зазначення їх імен, посад чи місця роботи, адрес. Незважаючи на очевидні недоліки позовної заяви, суддя Кузьменко В.А. відкрив провадження у справі. Автор звернення зазначає, що на момент подання позовної заяви акції протесту вже почалися, тому відповідно до частини 2 статті 182 КАС України суддя Кузьменко В.А. повинен був залишити позовну заяву без розгляду, чого він не зробив.
Заявник вказує, що суддя перейшов до розгляду справи у письмовому провадженні, мотивуючи це поданням представником позивача клопотання про розгляд справи за його відсутності та неприбуттям у судове засідання належно повідомлених відповідачів і третьої особи, тоді як пунктом 3 частини 1 статті 128 КАС України встановлено відкласти розгляд справи у разі неприбуття відповідача, який не є суб’єктом владних повноважень та належно повідомлений про проведення судового засідання. Ухвалюючи судове рішення, суддя визнав загальновідомими обставини (зокрема наявність безстрокової акції протесту в м. Києві, наявність закликів учасників акції протесту до революції та повалення правлячого режиму), які, на думку заявника, потребували доведення.
Визнання суддею Кузьменком В. А. загальновідомими обставин, що потребують доведення, на думку автора звернення, є ознакою упередженості судді, викликають сумнів у його неупередженості, а отже неможливості брати участь у розгляді справи. Заявник зазначає, що суддя Кузьменко В.А. у судовому рішенні послався на рішення Київської міської ради № 317/418 від 24 червня 1999 року, яке не відповідає статті 8 та частини 2 статті 39 Конституції України. Також, на думку автора звернення, суддя, посилаючись у судовому рішенні на Порядок проведення в місті Києві недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, затверджений рішенням Київської міської ради № 317/418 від 24 червня 1999 року, не врахував рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Вєренцов проти України". З огляду на зазначене, заявник просить порушити питання про дисциплінарну відповідальність судді на підставі пункту 1 частини 1 статті 83 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 18 серпня 2014 року стосовно судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменка В.А. за зверненням Ільницького О.О. відкрито дисциплінарну справу.
Однак, відповідно до Закону України "Про відновлення довіри до судової влади в Україні" від 08 квітня 2014 року повноваження Вищої кваліфікаційної комісії суддів України було припинено. Роботу новосформованого складу Комісії розпочато 18 грудня 2014 року.
Членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України новосформованого складу проведено перевірку відповідно до статті 86 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та складено висновок.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 вересня 2016 року № 1582/дп-16 відкрито дисциплінарну справу стосовно судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменка В.А. за зверненням Ільницького О.О.
Матеріалами перевірки встановлено, що в адміністративній справі № 826/19401/13-а постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 грудня 2013 року, прийнятою під головуванням судді Кузьменка В.А., відкрито провадження у справі за позовом Київської міської державної адміністрації до Депутатської фракції Політичної партії «УДАР», інших фізичних осіб, інших суб’єктів, які реалізують права на мирні зібрання, про заборону таких зібрань.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2013 року суддя Кузьменко В.А. ухвалив судове рішення, яким було встановлено обмеження права на мирні зібрання, шляхом заборони Депутатській фракції Політичної партії «УДАР», іншим фізичним особам, іншим суб’єктам, які реалізують права на мирні зібрання проведення заходів з 07 грудня 2013 року по 07 січня 2014 року у м. Києві на вул. Інститутській, вул. Лютеранській, вул. Шовковичній, вул. Командарма Камєнєва).
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року апеляційну скаргу Ільницького О.О. залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 грудня 2013 року ˗ без змін.
30 липня 2014 року представник Київської міської ради звернувся з касаційною скаргою на судові рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 грудня 2013 року, Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року.
Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 01 серпня 2014 року відкрито касаційне провадження та витребувано матеріали справи.
Під час перевірки встановлено, що адміністративна справа, про яку йдеться у зверненні Ільницького О.О. до Комісії, втрачена в суді першої інстанції через захоплення будівлі суду невідомими особами, що підтверджено головою Окружного адміністративного суду м. Києва.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 серпні 2014 року розпочато процедуру відновлення втраченого судового провадження.
Проте відновити провадження у справі не представилося можливим, тому ухвалою суду від 19 листопада 2015 року закрито розгляд справи.
У зв’язку із неможливістю перегляду справи в порядку касаційного провадження ухвалою колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 23 березня 2016 року закрито касаційне провадження у справі.
Також перевіркою встановлено, що предметом перевірки Вищої ради юстиції стосовно наявності ознак в діях судді Окружного адміністративного суду м. Києва Кузьменка В.А. під час розгляду ним адміністративної справи № 826/19401/13-а та винесення судового рішення у справі від 06 грудня 2013 року були звернення Середи М.Л., Олійника Д.В., народного депутата України Продана О.П.
Рішенням Вищої ради юстиції від 16 вересня 2016 року № 2351/0/15-16 відмовлено у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Окружного адміністративного суду м. Києва Кузьменка В.А. та суддів Київського апеляційного адміністративного суду Василенка Я.М., Кузьменка В.В. та Шурка О.І. ˗ колегії суддів апеляційної інстанції, яка залишила без змін судове рішення, ухвалене суддею Кузьменком В.А.
У своєму рішенні Вища рада юстиції зазначила, що за відсутності матеріалів адміністративної справи № 826/19401/13-а, зумовленої об’єктивними причинами, враховуючи зміст судових рішень першої та апеляційної інстанцій неможливо перевірити та беззаперечно встановити наявність чи відсутність у діях суддів ознак дисциплінарного проступку. Формулювання змісту судових рішень у справі № 826/19401/13-а не дає достатніх підстав стверджувати про вчинення суддею Кузьменком В.А. та суддями апеляційної інстанції дисциплінарного проступку.
З набранням чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, 30 вересня 2016 року втратив чинність Закон України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції від 07 липня 2010 року, крім окремих його положень.
Відповідно до пункту 31 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "про судоустрій і статус суддів" у редакції від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ заяви (скарги) щодо поведінки суддів місцевих та апеляційних судів, отримані Вищою кваліфікаційною комісією суддів України до набрання чинності цим Законом, передаються для розгляду Вищій раді правосуддя, якщо на день набрання чинності цим Законом Комісією не прийнято рішення про відкриття або відмову у відкритті дисциплінарної справи.
Якщо на день набрання чинності цим Законом Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відкриття дисциплінарної справи, така справа розглядається колегіями Комісії, визначеними за її рішеннями, у порядку, що діяв на день відкриття дисциплінарної справи. Ухвалюючи рішення за результатами розгляду таких дисциплінарних справ, Вища кваліфікаційна комісія суддів України застосовує дисциплінарні стягнення, визначені цим Законом.
З огляду на зазначене розгляд дисциплінарної справи стосовно судді Окружного адміністративного суду міста Києва за зверненням Ільницького О.О. здійснюється у порядку, визначеному Законом України "Про судоустрій і статус суддів" 07 липня 2010 року № 2453-VІ, у редакції від 12 лютого 2015 року.
Зі змісту рішення Вищої ради юстиції від 16 вересня 2016 року вбачається, що звернення Ільницького О.О. стосовно судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменка В.О., яке надійшло до Комісії, є тотожним зверненням щодо однієї й тієї ж адміністративної справи, за якими Вища рада юстиції відмовила у відкритті дисциплінарної справи стосовно цього ж судді.
Відповідно до частини 1 статті 61 Конституції України ніхто не може бути притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.
За таких обставин, з огляду на положення частини 1 статті 61 Конституції України, дисциплінарна справа стосовно судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменка В.А. підлягає припиненню.
Керуючись статтями 93-96, 101 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Комісія
вирішила:
припинити дисциплінарну справу стосовно судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменка Валерія Анатолійовича за зверненням Ільницького О.О.
Головуючий В.Є. Устименко
Члени Комісії: М.А. Макарчук
М.І. Мішин
Ю.Г. Тітов
Т.С. Шилова
