Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Ігнатова Р.М.,
членів Комісії: Гацелюка В.О., Кобецької Н.Р., Мельника Р.І., Пасічника А.В., Шевчук Г.М.,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження суддів Червонозаводського районного суду міста Харкова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 27 липня 2023 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження суддів Червонозаводського районного суду міста Харкова Власової Ю.Ю., Демченко С.В. та Теслікової І.І. Підставою дострокового закінчення відрядження є припинення обставин, що були підставою для відрядження суддів.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження суддів Червонозаводського районного суду міста Харкова призначено Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на 23 серпня 2023 року. Судді Власова Ю.Ю., Демченко С.В. та Теслікова І.І. повідомлені про час і місце засідання шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Комісії та направлення на їх електронну пошту інформації про розгляд зазначеного питання.
Судді Власова Ю.Ю., Демченко С.В. та Теслікова І.І., повідомлені про час і місце засідання шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Комісії, у засідання Комісії не з’явилися. Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, неявка судді не перешкоджає розгляду питання про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Заслухавши доповідача, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кобецьку Н.Р., проаналізувавши інформацію, надану Державною судовою адміністрацією України, головою Київського районного суду міста Харкова, суддями Власовою Ю.Ю., Демченко С.В. та Тесліковою І.І., Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати встановила таке.
Власова Юлія Юріївна призначена на посаду судді Червонозаводського районного суду міста Харкова Указом Президента України від 04 грудня 2020 року № 539/2020.
Демченко Світлана Валеріївна призначена на посаду судді Червонозаводського районного суду міста Харкова Указом Президента України від 22 червня 2020 року № 243/2020.
Теслікова (Чудновська) Ірина Іванівна Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014 призначена на посаду судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 21 квітня 2015 року № 226/2015 переведена в межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді Червонозаводського районного суду міста Харкова, Указом Президента України від 29 травня 2019 року № 332/2019 призначена на посаду судді Червонозаводського районного суду міста Харкова.
Згідно з частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 10 березня 2022 року № 4/0/9-22 змінено територіальну підсудність судових справ Червонозаводського районного суду міста Харкова та визначено тимчасову підсудність справ Ленінському районному суду міста Полтави.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу ХІІ Закону України «Про судоустрій і статус суддів» тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 15 вересня 2022 року № 435/0/149-22 суддю Червонозаводського районного суду міста Харкова Власову Юлію Юріївну відряджено до Київського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя з 19 вересня 2022 року.
Рішенням Голови Верховного Суду від 15 вересня 2022 року № 433/0/149-22 суддю Червонозаводського районного суду міста Харкова Демченко Світлану Валеріївну відряджено до Київського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя з 19 вересня 2022 року.
Рішенням Голови Верховного Суду від 17 жовтня 2022 року № 488/0/149-22 суддю Червонозаводського районного суду міста Харкова Теслікову Ірину Іванівну відряджено до Дзержинського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя з 18 жовтня 2022 року.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Роботу Червонозаводського районного суду міста Харкова відновлено з 23 листопада 2022 року на підставі розпорядження Голови Верховного Суду від 17 листопада 2022 року № 65. Таким чином, обставини, які були підставою відрядження суддів Власової Ю.Ю., Демченко С.В., Теслікової І.І., припинилися.
Водночас 03 серпня 2023 року до Комісії надійшов лист за підписом голови Київського районного суду міста Харкова, яка діяла за дорученням зборів суддів Київського районного суду міста Харкова, з проханням відмовити в задоволенні повідомлення голови Державної судової адміністрації України про дострокове закінчення відрядження суддів Червонозаводського районного суду міста Харкова Демченко С.В. та Власової Ю.Ю.
У листі відзначається високий рівень навантаження у Київському районному суді міста Харкова, зокрема у січні – липні 2023 року на розгляд Київського районного суду міста Харкова надійшло 12 949 справ та матеріалів; за період відрядження з 26 вересня 2022 року до 01 серпня 2023 року в провадження судді Демченко С.В. надійшло 1315 справ та матеріалів, у провадження судді Власової Ю.Ю. – 1469 справ та матеріалів; у провадженні суддів Демченко С.В., Власової Ю.Ю. перебуває велика кількість судових справ, розгляд яких не завершено; кожна із суддів є головуючою чи входить до складу не менше 12 судових колегій з розгляду особливо тяжких кримінальних правопорушень, розгляд яких може бути завершений до кінця 2023 року.
15 серпня 2023 року на адресу Комісії надійшов лист за підписом керівника Київської окружної прокуратури міста Харкова, а 16 серпня 2023 року – лист за підписом заступника начальника ГУНП в Харківській області. У листах викладена інформація, яку, на думку підписантів, слід врахувати Комісії при прийнятті рішення щодо доцільності дострокового закінчення відрядження суддів Демченко С.В. та Власової Ю.Ю. Зокрема, керівник Київської окружної прокуратури міста Харкова вказує, що на розгляді судді Власової Ю.Ю. перебуває обвинувальний акт стосовно ОСОБА_1 за ч. 2, ч. 3 ст. 307 КК України. У зв’язку зі зміною складу суду вказана особа утримується під вартою понад два роки, нині у судових засіданнях досліджено майже всі докази. Заступник начальника ГУНП в Харківській області наголошує, що в Київському районному суді міста Харкова розглядаються окремі кримінальні провадження щодо військової агресії рф, які викликають значний суспільний резонанс.
Наведена у вказаних листах інформація деталізується в поясненнях суддів Демченко С.В. та Власової Ю.Ю.
Власова Ю.Ю. зазначає, що за період відрядження у її провадження надійшло загалом 1474 справи та матеріали, з них – 886 кримінальних проваджень, більшість з яких – військові злочини, 335 цивільних справ, 244 справи про адміністративне правопорушення. На даний час вона входить до складу 10 судових колегій з розгляду особливо тяжких кримінальних правопорушень. Зокрема, у її провадженні перебувають:
- обвинувальний акт стосовно ОСОБА_1 за ч. 2, ч. 3 ст. 307 КК України, який надійшов до суду 22.06.2021 та під час розгляду якого неодноразово змінювався склад суду; обвинувачений понад два роки утримується під вартою;
- обвинувальний акт стосовно ОСОБА_2 за ч. 4 ст. 190 КК України, який надійшов до суду 27.09.2019 та під час колегіального розгляду якого також неодноразово змінювався склад суду і справа слухалася спочатку;
- провадження щодо вчинення злочинів проти основ національної безпеки України, зокрема за обвинуваченням ОСОБА_3 за ч. 5 ст. 111-1 КК України (обвинувачений утримується під вартою понад 6 місяців), ОСОБА_4 за ч. 3 ст. 111-1 КК України, ОСОБА_5 за ч. 3 ст. 111-1 КК України.
Також суддя входить до складу колегії суддів з розгляду кримінального провадження щодо вчинення злочину проти основ національної безпеки України – державної зради за обвинуваченням ОСОБА_6 за ч. 1 ст. 111 КК України.
За період відрядження до провадження судді Демченко С.В. надійшло 1317 справ. Сьогодні, серед іншого, у її провадженні як головуючого судді перебуває:
- об’єднане кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_7 за ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 347, ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 28, ст. 348, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 194, ч. 2 ст. 28, ст. 348 КК України, ОСОБА_8 за ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 194 КК України, ОСОБА_9 за ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 194 КК України; обвинувачений ОСОБА_7 утримується під вартою вже два роки; станом на 02 серпня 2023 року об’єднане кримінальне провадження перебуває на стадії дослідження письмових доказів, зокрема досліджено 10 томів кримінального провадження за епізодом за ч. 2 ст. 28, ст. 348 КК України;
- кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_10 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 111-2 КК України, тобто державної зради; обвинувачена утримується під вартою більше року; станом на 02 серпня 2023 року у цьому кримінальному провадженні допитано 7 свідків сторони обвинувачення із 11 заявлених та 14 свідків сторони захисту із 43 заявлених.
Крім того, Демченко С.В. входить до складу колегії суддів, які розглядають кримінальні провадження щодо злочинів проти основ національної безпеки України, а саме: за обвинуваченням ОСОБА_6 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 111-2 КК України; за обвинуваченням ОСОБА_11 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 111 КК України; за обвинуваченням ОСОБА_12 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 111-1 КК України та інші. Обвинувачені у вказаних кримінальних провадженнях утримуються під вартою.
Власова Ю.Ю. та Демченко С.В. наголошують, що дострокове припинення їх відрядження до Київського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя спричинить зміну складу суду та негативно вплине на строки розгляду справ у кримінальних провадженнях, зокрема тих, в яких обвинувачені утримуються під вартою.
Теслікова І.І. вказала, що залишок нерозглянутих нею справ та матеріалів становить 188, з них 26 кримінальних проваджень. Колегією суддів Дзержинського районного суду міста Харкова, в якій вона бере участь, розглядаються 5 кримінальних проваджень, серед них:
- за обвинуваченням ОСОБА_13 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 111 КК України; справа перебуває на стадії судового розгляду; Теслікова І.І. є головуючою суддею;
- за обвинуваченням ОСОБА_14 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 114-2 КК України; судом оголошено перерву та надано сторонам час для підготовки до судових дебатів;
- за обвинуваченням ОСОБА_15 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 190 КК України; матеріали справи перебувають у провадженні суду з 2019 року, при цьому неодноразово змінювався склад колегії суддів; зараз справа перебуває на стадії судового розгляду.
Комісією також проаналізовано інформацію про чисельність суддів та рівень судового навантаження у судах у І півріччі 2023 року. Згідно з інформацією Державної судової адміністрації України середня по Україні кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею місцевого загального суду, у цьому півріччі становила 190 днів. Станом на 30 червня 2023 року у Червонозаводському районному суді міста Харкова здійснюють правосуддя 8 суддів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Червонозаводського районного суду міста Харкова, перевищує загальнодержавний показник і становить 212 днів. У Київському районному суді міста Харкова, де здійснюють правосуддя 12 суддів, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, теж перевищує загальнодержавний показник і становить 236 днів. У Дзержинському районному суді міста Харкова здійснюють правосуддя 18 суддів, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить 149 днів. Наведені дані свідчать про відсутність суттєвого дисбалансу судового навантаження в суді, з якого відряджено суддів, та судах, до яких їх відряджено.
Згідно з абзацом тринадцятим пункту 12 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) у разі ухвалення рішення про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді Комісією у ньому наводяться відповідні доводи та обґрунтування. Вважаємо, що внесення Комісією подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження суддів Червонозаводського районного суду міста Харкова Власової Ю.Ю., Демченко С.В. та Теслікової І.І. спричинить ситуацію, коли усі нерозглянуті справи (насамперед кримінальні), які перебувають в їх провадженні, будуть передані на повторний розподіл між суддями. Відповідно, виникнуть обставини, що можуть зумовити недотримання розумних строків розгляду справ, в тому числі тих, в яких обвинувачені утримуються під вартою. На переконання Комісії, це є порушенням права на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження суддів Червонозаводського районного суду міста Харкова Власової Юлії Юріївни та Демченко Світлани Валеріївни до Київського районного суду міста Харкова, Теслікової Ірини Іванівни до Дзержинського районного суду міста Харкова.
Головуючий Р.М. Ігнатов
Члени Комісії: В.О. Гацелюк
Н.Р. Кобецька
Р.І. Мельник
А.В. Пасічник
Г.М. Шевчук
