Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Юлії Юріївни,
встановила:
До Комісії 30 березня 2026 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) № 8-6988/26 про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Згідно з протоколом передачі справи раніше визначеному члену Комісії від 30 березня 2026 року № 32дпс-46/26 вказане повідомлення ДСА України передано члену Комісії Гацелюку В.О.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), визначено, що підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області визначено Першотравенському міському суду Дніпропетровської області (зараз – Шахтарський міський суд Дніпропетровської області).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Біловодському районному суді Луганської області визначено 9 посад суддів, фактично перебуває на посадах 1 суддя Рукас М.С. у Шахтарському міському суді Дніпропетровської області визначено 4 посади суддів, фактично перебувають 2 судді.
Суддя Біловодського районного суду Луганської області Боброва Ю.Ю. відряджена до Личаківського районного суду міста Львова рішенням Вищої ради правосуддя від 25 березня 2025 року № 614/0/15-25 з 14 квітня 2025 року строком на 1 рік. Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 05 березня 2026 року № 347/0/15-23 Бобровій Ю.Ю. відмовлено у продовженні відрядження до цього суду.
У повідомленні ДСА України зауважує, що відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. можливе до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів та середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним суддею, перевищує середню по Україні.
На підставі викладеного ДСА України повідомляє про необхідність розгляду питання про відрядження судді Боборової Ю.Ю. до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про призначення до розгляду питання відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Також на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного вище питання 29 квітня 2026 року. Суддю Біловодського районного суду Луганської області Боброву Ю.Ю. повідомлено про розгляд питання відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку.
У засіданні Комісії Боброва Ю.Ю. взяла участь у режимі відеоконференції.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Гацелюка В.О., дослідивши матеріали повідомлення про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю., Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку визначено, що ДСА України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а в період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення, зазначеного у пункті 2 цього розділу. Таке повідомлення надсилається стосовно кожного суду окремо.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Боброву (Цимбал) Ю.Ю. призначено на посаду судді Біловодського районного суду Луганської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 04 липня 2024 року № 445/2024 Боброву Ю.Ю. призначено на посаду судді Біловодського районного суду Луганської області безстроково.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області визначено Першотравенському міському суду Дніпропетровської області (зараз – Шахтарський міський суд Дніпропетровської області).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Першотравенському міському суді Дніпропетровської області визначено 4 посади судді, фактично перебувають на посадах 2 судді.
За даними звітності за 2025 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 424 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2025 рік, до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області надійшло 3 705 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 11 381 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 711, тобто перевищує середній показник по Україні, у випадку відрядження одного судді до цього суду становитиме 474 дні.
За даними звітності за перший квартал 2026 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 120 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за перший квартал 2026 року, до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області надійшло 1 004 справи та матеріали; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 3 097 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 194, тобто перевищує середній показник по Україні, у випадку відрядження одного судді до цього суду становитиме 129 днів.
Комісією також враховано, що рішенням Вищої ради правосуддя від 05 березня 2026 року № 347/0/15-26 відмовлено у продовженні відрядження судді Бобровій Ю.Ю. з підстав значного навантаження у Шахтарському міському суді Дніпропетровської області.
Водночас рішенням Вищої ради правосуддя від 21 квітня 2026 року № 719/0/15-26 відряджено суддю Біловодського районного суду Луганської області Рукаса Максима Сергійовича до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 04 травня 2026 року.
Своєю чергою з урахуванням судді Рукаса В.С. навантаження в Шахтарському міському суді Дніпропетровської області становитиме 129 днів. У разі відрядження судді Бобрової Ю.Ю. до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом у цьому суді становитиме 97 днів.
Таким чином, з урахуванням наведених показників навантаження та їх динаміки, а також факту вже здійсненого відрядження іншого судді до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області рівень навантаження на одного повноважного суддю в цьому суді суттєво зменшується та наближається до середнього по Україні, а у випадку додаткового відрядження – навіть буде нижчим за нього.
У зв’язку з наведеним Комісія обґрунтовано доходить висновку, що об’єктивної необхідності у відрядженні судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області немає, оскільки наявні кадрові ресурси забезпечують допустимий рівень навантаження та ефективне здійснення правосуддя.
Водночас до Комісії 21 квітня 2026 року надійшли письмові пояснення судді Бобрової Ю.Ю., відповідно до яких вона зазначає, що строк її відрядження до Личаківського районного суду міста Львова тривав з 14 квітня 2025 року до 13 квітня 2026 року, однак у продовженні було відмовлено рішенням Вищої ради правосуддя.
Підставою відмови визначено більше навантаження в Шахтарському міському суді Дніпропетровської області. Ще до завершення її відрядження Комісією було рекомендовано направити до цього суду іншого суддю, що суттєво зменшує рівень навантаження там і робить його нижчим ніж у Личаківському районному суді міста Львова, де навантаження, навпаки, зросло.
Суддя наголошує, що Личаківський районний суд міста Львова має стабільно високий і зростаючий рівень навантаження (понад 20 тис. справ у 2025 році), зумовлений значною кількістю кримінальних проваджень та клопотань правоохоронних органів. За час відрядження нею розглянуто значну кількість справ різних категорій.
Також суддею Бобровою Ю.Ю. зазначено про наявність житлових умов у місті Львові та ІНФОРМАЦІЯ_1.
Суддя Боброва Ю.Ю. повідомила, що відповідно до рішення зборів суддів Личаківського районного суду міста Львова від 26 березня 2026 року голова суду звернувся повторно до ДСА України про продовження судді Бобровій Ю.Ю. строку відрядження на один рік, оскільки обставини, що стали причиною відмови продовження строку, відпали.
Ураховуючи викладене, Боброва Ю.Ю. просить Комісію внести подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження її до Личаківського районного суду міста Львова.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2025 рік, до Личаківського районного суду міста Львова надійшло 18 855 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 43 369 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 542, тобто перевищує середній показник по Україні та свідчить про надмірний рівень навантаження.
За перший квартал 2026 року до Личаківського районного суду міста Львова надійшло 5 034 справи та матеріали, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 140, тобто перевищує середній показник по Україні та свідчить про надмірний рівень навантаження.
Вказаний показник часу встановлений з урахуванням судді Бобрової Ю.Ю., без одного судді прогнозована кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, у Личаківському районному суді міста Львова становитиме 156.
Відповідно до інформації про кількість посад суддів у місцевих судах станом на 20 квітня 2026 року гранична кількість посад суддів у Личаківському районному суді міста Львова становить 10 суддів, фактично здійснюють правосуддя 7 суддів, 3 посади судді є вакантними.
Комісія вважає, що відрядження до вказаного суду одного судді дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Водночас згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово, шляхом відрядження на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Частиною сьомою статті 147 Закону визначено, що в разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23, зі змінами), та Порядку.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку встановлено, що підставами для відрядження судді, серед іншого, є зміна територіальної підсудності справ в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави для відрядження судді встановлюються ДСА України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судів, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України.
Вирішуючи питання відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю., Комісія врахувала письмові пояснення судді стосовно можливості її відрядження до Личаківського районного суду міста Львова, наявність вакантних посад суддів та надмірне судове навантаження в цьому суді, інші обставини, встановлені під час розгляду вказаного питання.
Комісія вважає, що відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Личаківського районного суду міста Львова дозволить зменшити в цьому суді показник надмірного навантаження на одного повноважного суддю та наблизить його до середнього показника по Україні, що відповідатиме меті інституту відрядження судді, сприятиме доступу громадян до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів.
Отже, наявні умови, з якими Закон пов’язує можливість застосування процедури тимчасового відрядження судді без його згоди.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Урахувавши наведені обставини, повідомлення ДСА України та пояснення судді, Комісія дійшла висновку щодо необхідності внесення Вищій раді правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Личаківського районного суду міста Львова.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Юлії Юріївни до Личаківського районного суду міста Львова строком на один рік.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
