Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Чумака С.Ю.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 23 серпня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області у зв’язку з виявленим у ньому надмірного рівня судового навантаження.
За даними звітності ДСА України за перше півріччя 2023 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 190 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
Наказом ДСА України від 08 серпня 2017 року № 843 «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва» у Ірпінському міському суді Київської області визначено 12 посад суддів, фактично перебувають на посадах 10 суддів, з яких 3 судді відряджено для здійснення правосуддя з інших судів.
В Ірпінському міському суді Київської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 212 днів, тобто є більшою, ніж середній показник по Україні, що свідчить про наявність у суді надмірного навантаження.
У повідомленні ДСА України зазначено, що відрядження одного судді до Ірпінського міського суду Київської області дозволить врегулювати рівень судового навантаження в цьому суді. За такої умови середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, становитиме 190 днів.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 23 серпня 2023 року матеріали про відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
Рішенням Комісії у складі Другої палати від 20 вересня 2023 року № 28/пс-23 відмовлено у внесенні подання на відрядження до Ірпінського міського суду Київської області судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко Олени Василівни з підстави несуттєвої зміни показників навантаження у відповідних судах та продовжено строк розгляду питання відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області до 20 жовтня 2023 року.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області.
У зазначений в оголошенні строк до Комісії повторно зі згодою на відрядження до Ірпінського міського суду Київської області звернулася суддя Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко Олена Василівна.
Також 29 вересня 2023 року на адресу Комісії надійшов лист № 01-39/62/2023 голови Новомиргородського районного суду Кіровоградської області, у якому зазначено, що станом на 28 вересня 2023 року в суді відсутні справи, які розглядаються колегіальним складом суду, зокрема такі справи відсутні і у провадженні судді Лещенко О.В. Таким чином, з огляду на відсутність у провадженні суду справ, що розглядаються колегіальним складом суду, відрядження судді Лещенко О.В. не призведе до неможливості розгляду цих категорій справ.
У листі від 29 вересня 2023 року № 170/23 голова Ірпінського міського суду Київської області зазначив, що за результатами співбесіди та вивчення наданих документів Ірпінський міський суд Київської області не заперечує щодо відрядження судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко О.В. до Ірпінського міського суду Київської області у встановленому порядку.
Крім того, листом голови Ірпінського міського суду Київської області від 13 жовтня 2023 року № 01-01/5/2023 повідомлено Комісію, що в цьому суді упродовж І–ІІІ кварталів 2023 року у провадження восьми суддів, які фактично здійснюють правосуддя, надійшло 8 262 справи, заяви, скарги та матеріали. Середнє надходження справ та матеріалів за цей період одному з восьми суддів, становило 1 032 справи. З початком повномасштабного вторгнення на територію України військ РФ на територіях, які належать до територіальної підсудності Ірпінського міського суду Київської області, велися активні бойові дії, частина – перебувала під окупацією, тому до суду наразі надходить значна кількість обвинувальних актів у кримінальних справах про воєнні злочини. Указана категорія справ становить значний суспільний інтерес. Наприклад, у суді перебуває 29 справ про кримінальні правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку. Водночас, оскільки двоє із трьох суддів, які фактично здійснюють правосуддя, відряджено до суду з територій, які є тимчасово окупованими або були окупованими (де в них залишились родичі, майно тощо), участі в розгляді кримінальних справ про воєнні злочини вони не беруть. Неможливість участі в розгляді кримінальних справ та матеріалів про воєнні злочини суддею, відрядженим із тимчасово окупованої території України, відсутність визначення спеціалізації суддів у суді іноді зумовлює ситуацію, коли неможливо утворити колегію суддів, оскільки судді вже розглядали клопотання як слідчі судді під час досудового розслідування такого кримінального правопорушення. Наразі в суді перебуває 45 кримінальних справ, які розглядаються колегіальним складом суду. Наведене свідчить про надмірний рівень навантаження суддів у Ірпінському міському суді Київської області та потребу у відрядженні до суду щонайменше одного судді.
Суддя Лещенко О.В. з’явилася у засідання з розгляду питання про відрядження та надала додаткові усні пояснення.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кидисюка Р.А., пояснення судді, дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Ірпінського міського суду Київської області, Комісія встановила таке.
Лещенко Олену Василівну Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 призначено на посаду судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 14 січня 2020 року № 7/2020 – на посаду судді цього суду безстроково.
Стаж роботи Лещенко О.В. на посаді судді близько 10 років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 13 липня 2021 року № 1531/0/15-21 Лещенко О.В. з 02 серпня 2021 року відряджено до Подільського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя строком на 1 рік, рішенням Голови Верховного суду від 05 липня 2022 року № 279/0/149-22 продовжено строк її відрядження на 1 рік.
Відповідно до довідки, виданої в.о. голови Подільського районного суду міста Києва (до якого було відряджено Лещенко О.В. з 02 серпня 2021 року до 01 серпня 2023 року), за 2021 рік суддя Лещенко О.В. розглянула 399 кримінальних справ (скасовано – 2, змінених рішень немає), 123 цивільні справи (скасованих і змінених рішень немає), 2 адміністративні справи (скасованих і змінених рішень немає), 67 справ про адміністративні правопорушення (скасованих і змінених рішень немає); за 2022 рік – 374 кримінальні справи (скасовано – 5, змінено – 1), 303 цивільні справи (скасованих і змінених рішень немає), 13 адміністративних справ (скасованих і змінених рішень немає), 102 справи про адміністративні правопорушення (скасованих і змінених рішень немає); за 2023 рік – 144 кримінальні справи (скасовано – 1, змінених рішень немає), 305 цивільних справ (скасовано – 2, змінених рішень немає), 7 адміністративних справ (скасованих і змінених рішень немає), 38 справ про адміністративні правопорушення (скасованих і змінених рішень немає).
Відповідно до наказу голови Новомиргородського районного суду від 01 серпня 2023 року № 45-к Лещенко О.В. з 02 серпня 2023 року приступила до виконання посадових обов’язків на посаді судді цього суду у зв’язку із закінченням строку відрядження.
Згідно з довідкою, виданою головою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області, штатна чисельність суддів у суді – 4, фактична чисельність суддів у суді – 3, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 3; загальна кількість справ, що перебуває у провадженні суддів суду, із зазначенням категорій: кримінальні справи – 17, цивільні справи – 91, адміністративні справи – 2, справи про адміністративні правопорушення – 99.
За інформаційними даними Ради суддів України, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею Новомиргородського районного суду Кіровоградської області, становить 112 днів, тобто є меншою, ніж середній показник по Україні.
На день подання згоди на відрядження справи у провадженні судді Лещенко О.В. в Новомиргородському районному суді Кіровоградської області відсутні.
Беручи до уваги винятковість встановлених Комісією обставин, наведених у листі голови Ірпінського міського суду Київської області від 13 жовтня 2023 року № 01-01/5/2023, актуальну інформацію про стан здійснення правосуддя суддею Лещенко О.В., стаж роботи на посаді судді, ураховуючи, що відрядження Лещенко О.В. з огляду на показники навантаження одного повноважного судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області суттєво не вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, натомість дасть змогу врегулювати навантаження в Ірпінському міському суді Київської області, Комісія вважає за доцільне відрядити суддю Лещенко О.В. до Ірпінського міського суду Київської області.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Абзацом першим пункту 13 розділу ІІІ Порядку визначено, що у рішенні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України чотирма голосами «за» та двома – «проти»
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Ірпінського міського суду Київської області для здійснення правосуддя судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко Олени Василівни строком на один рік.
Головуючий С.Ю. Чумак
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
