Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Галини ШЕВЧУК,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Андрія ПАСІЧНИКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Червонозаводського районного суду міста Харкова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 20 березня 2024 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Червонозаводського районного суду міста Харкова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Кобецьку Н.Р.
Комісією 22 березня 2024 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 29 березня 2024 року.
Протягом зазначеного строку жоден суддя не виявив бажання бути відрядженим до Червонозаводського районного суду міста Харкова.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 17 квітня 2024 року № 104/зп-24 продовжено строк розгляду питання про відрядження двох суддів до Червонозаводського районного суду міста Харкова до 15 травня 2024 року.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку Комісією 22 квітня 2024 року розміщено оголошення про продовження розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Червонозаводського районного суду міста Харкова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження та встановлено семиденний термін, починаючи із дня оголошення, для подання документів суддями, які виявлять намір бути відрядженими до іншого суду того самого рівня і спеціалізації. Тобто згоду на відрядження необхідно було подати до 29 квітня 2024 року включно.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження від двох суддів:
Бібіка Олександра Володимировича, судді Зміївського районного суду Харківської області;
Березовської Ірини Валеріївни, судді Харківського районного суду Харківської області.
Питання щодо відрядження суддів до Червонозаводського районного суду міста Харкова, призначене до розгляду на 15 травня 2024 року, знято з розгляду та призначено на 29 травня 2024 року.
У подальшому питання щодо відрядження суддів до Червонозаводського районного суду міста Харкова, призначене до розгляду на 29 травня 2024 року, знято з розгляду та призначено на 12 червня 2024 року.
У засідання Комісії 12 червня 2024 року судді, які виявили бажання бути відрядженими до іншого суду, не з’явилися.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Червонозаводського районного суду міста Харкова, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що у штаті Червонозаводського районного суду міста Харкова визначено 15 (п’ятнадцять) посад суддів. Фактично на посадах у цьому суді перебувають 13 суддів, з яких:
8 суддів відряджені для здійснення правосуддя з інших судів;
3 судді цього суду за рішенням Голови Верховного Суду відряджені до інших судів.
Водночас, на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 20 квітня 2023 року № 399/0/15-23 «Про зміну територіальної підсудності судових справ окремих судів Харківської області» до Червонозаводського районного суду міста Харкова тимчасово передано територіальну підсудність судових справ Куп’янського міськрайонного суду Харківської області.
За даними звітності за 2023 рік, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 399 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Червонозаводському районному суді міста Харкова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 2023 рік, одним поважним суддею становить 532 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження та вважає, що вирішення питання надмірного навантаження у цьому суді можливе за умови відрядження до нього двох суддів.
Комісією встановлено, що, за інформацією, наданою ДСА України, показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих загальних судів за І квартал 2024 року, знизилися і в середньому по Україні становлять 106 днів для кожного повноважного судді. У Червонозаводському районному суді міста Харкова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, також знизилася і становить 133 дні. За умови відрядження одного судді до цього суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 122 дні (двох – 112 днів) та залишиться вищою за середній рівень навантаження суддів місцевих загальних судів в Україні. Отже, показники часу необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Червонозаводського районного суду міста Харкова, перевищують середні показники по Україні (106 днів), що свідчить про наявність підстав для розгляду питання щодо відрядження суддів у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатури суддів, які виявили бажання бути відрядженими до Червонозаводського районного суду міста Харкова, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 27 квітня 2010 року № 578/2010 «Про призначення суддів» Бібіка О.В. призначено на посаду судді Недригайлівського районного суду Сумської області вперше строком на п’ять років.
Указом Президента України від 15 червня 2012 року № 395/2012 «Про переведення суддів» Бібіка О.В. переведено на посаду судді Зміївського районного суду Харківської області в межах п’ятирічного строку.
Указом Президента України від 03 квітня 2024 року № 94/2017 «Про призначення суддів» Бібіка О.В. призначено на посаду судді Зміївського районного суду Харківської області безстроково. У штаті вказаного суду працює з 04 квітня 2017 року.
Відповідно до довідки Зміївського районного суду Харківської області суддею Бібіком О.В. у 2022 році розглянуто: 122 кримінальні справи (із них 1 скасовано); 371 цивільну справу (із них: 9 скасовано, 1 змінено); 2 адміністративні справи (відомості про скасовані чи змінені відсутні); 131 справу про адміністративні правопорушення (відомості про скасовані чи змінені відсутні); у 2023 році – 97 кримінальних справ (із них: 4 скасовано, 2 змінено); 732 цивільні справи (12 скасовано, 6 змінено); 8 адміністративних справ (відомості про скасовані чи змінені відсутні); 237 справ про адміністративні правопорушення (2 скасовано). У провадженні судді Бібіка О.В. перебуває: 27 кримінальних справ (з них 17 справ розглядаються понад три місяці); 76 цивільних справ (з них 40 справ розглядаються понад три місяці); 1 адміністративна справа; 2 справи про адміністративні правопорушення.
Штатна чисельність суддів у Зміївському районному судді Харківської області становить 7 посад, фактична чисельність суддів – 5, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 5.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Зміївського районного суду Харківської області, становить: кримінального судочинства – 154, цивільного судочинства – 581, адміністративного судочинства – 2, про адміністративні правопорушення – 56.
За інформацією, наданою на запит Комісії керівником апарату Зміївського районного суду Харківської області, у провадженні цього суду обліковується 9 справ, які розглядаються колегіально у складі трьох суддів, із них 8 справ перебувають у провадженні судді Бібіка О.В., з яких: у 1 справі провадження зупинено до дня звільнення обвинуваченого з військової служби; 7 справ перебувають на стадії судового розгляду.
У разі відрядженням судді Бібіка О.В. виникне необхідність у його заміні в 1 справі як головуючого колегії та в 7 справах як члена колегії. Також виникне необхідність здійснити перерозподіл нерозглянутих справ, які перебувають у провадженні судді Бібіка О.В., що вплине на рівень навантаження на інших працюючих суддів.
Водночас у листі зазначається, що відрядження судді Бібіка О.В. не вплине на доступ до правосуддя та на рівень судового навантаження у Зміївському районному суді Харківської області, оскільки такі обставини будуть залежати від кількості звернень, які є предметом судового розгляду.
У Зміївському районному суді Харківської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за перший квартал 2024 року, одним повноважним суддею становить 88 днів, що не перевищує середній показник по Україні (106 днів).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 110 днів, що дещо перевищуватиме середній показник по Україні (106 днів), але значно не вплине на рівень навантаження та не призведе до обмеження доступу до правосуддя в цьому суді.
Беручи до уваги наведене та актуальну інформацію про кваліфікацію судді Бібіка О.В., ефективність та результативність здійснення ним правосуддя, стан здійснення правосуддя в суді в разі відрядження одного судді, ураховуючи, що відрядження одного судді суттєво не змінить показники навантаження на одного повноважного суддю Зміївського районного суду Харківської області та не вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, натомість дасть змогу врегулювати навантаження в Червонозаводському районному суді міста Харкова, Комісія вважає за доцільне відрядити суддю Бібіка О.В. до Червонозаводського районного суду міста Харкова.
Ураховуючи викладене, Комісія дійшла висновку про можливість внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження до Червонозаводського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя судді Зміївського районного суду Харківської області Бібіка О.В.
Указом Президента України від 18 травня 2012 року № 336/2012 «Про призначення суддів» Березовську І.В. призначено на посаду судді Харківського районного суду Харківської області вперше строком на п’ять років.
Указом Президента України від 07 жовтня 2019 року № 735/2019 «Про призначення суддів» Березовську І.В. призначено на посаду судді Харківського районного суду Харківської області безстроково.
Відповідно до довідки Харківського районного суду Харківської області суддею Березовською І.В. у 2022 році розглянуто: 7 кримінальних справ (відомості про скасовані чи змінені відсутні); 225 цивільних справ (скасовано 1 рішення, змінені відсутні); 1 адміністративну справу (відомості про скасовані чи змінені відсутні); 74 справи про адміністративні правопорушення (скасовано 1 рішення, змінені відсутні); у 2023 році – 31 кримінальну справу (відомості про скасовані чи змінені відсутні); 481 цивільну справу (із них: 3 скасовано, 1 змінено); 2 адміністративні справи (відомості про скасовані чи змінені відсутні); 554 справи про адміністративні правопорушення (1 скасовано). У провадженні судді Березовської І.В. перебуває: 111 кримінальних справ (із них: 76 справ, які розглядаються понад три місяці); 810 цивільних справ (із них: 471 справа, що розглядається понад три місяці); 4 адміністративні справи (із них: 3 справи, які розглядаються понад три місяці).
Штатна чисельність суддів у Харківському районному суді Харківської області становить 15 посад, фактична чисельність суддів – 8, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 7.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Харківського районного суду Харківської області, становить: кримінального судочинства – 704, цивільного судочинства – 4 601, адміністративного судочинства – 33, про адміністративні правопорушення – 1 571.
За інформацією, наданою головою Харківського районного суду Харківської області, відповідно до штатного розпису Харківського районного суду Харківської області, затвердженого начальником ТУ ДСА України у Харківській області, передбачено 15 посад суддів. Станом на 24 травня 2024 року в Харківському районному суді Харківської області фактично здійснює правосуддя 7 суддів, 5 посад суддів є вакантними, одна суддя відряджена до іншого суду з 16 вересня 2022 року і до сьогодні.
Указом Президента України від 08 травня 2024 року призначено 2 суддів Харківського районного суду Харківської області, яких зараховано до штату цього суду, але вони не здійснюють правосуддя, оскільки не склали присягу судді.
У провадженні Харківського районного суду Харківської області знаходиться 27 справ, які розглядаються колегіально у складі трьох суддів, із них 6 кримінальних справ перебувають у провадженні судді Березовської І.В., з яких: 3 – на стадії допиту свідків, 1 – оголошення обвинувального акту, 1 – підготовчого засідання, 1 – дослідження доказів.
Крім того, суддя Харківського районного суду Харківської області Березовська І.В. бере участь у колегіальному розгляді 10 кримінальних проваджень, які розглядаються під головуванням інших суддів.
Такі обставини доводять, що рівень судового навантаження в Харківському районному суді Харківської області є надмірним, тому голова суду вважає, що відрядження судді Березовської І.В. до іншого суду може вплинути на рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цьому суді.
У Харківському районному суді Харківської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2024 року, одним повноважним суддею становить 302 дні, що майже втричі перевищує середній показник по Україні (106 днів).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 352 дні, що суттєво перевищуватиме середній показник по Україні (106 днів).
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя Березовська І.В. обіймає штатну посаду, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, а також інформацію, надану головою Харківського районного суду Харківської області, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Березовської І.В. до Червонозаводського районного суду міста Харкова негативно вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в Харківському районному суді Харківської області.
З огляду на викладене Комісія вважає за необхідне відмовити у внесенні подання про відрядження до Червонозаводського районного суду міста Харкова судді Харківського районного суду Харківської області Березовської І.В.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
У разі ухвалення рішення про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді Комісією в ньому наводяться відповідні доводи та обґрунтування.
Ураховуючи викладене, Комісія дійшла висновку про наявність підстав щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Червонозаводського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя судді Зміївського районного суду Харківської області Бібіка О.В. строком на один рік та відмови у внесенні подання на відрядження судді Харківського районного суду Харківської області Березовської І.В.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Червонозаводського районного суду міста Харкова строком на один рік судді Зміївського районного суду Харківської області Бібіка Олександра Володимировича.
2. Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Червонозаводського районного суду міста Харкова судді Харківського районного суду Харківської області Березовської Ірини Валеріївни.
Головуючий Галина ШЕВЧУК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Руслан МЕЛЬНИК
Андрій ПАСІЧНИК
