Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська,
встановила:
До Комісії 19.07.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 7 (семи) суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська у зв'язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні зазначено, що штат Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська 16 (шістнадцять) посад суддів, фактично перебувають на посадах 9 (дев’ять) суддів, з яких суддя Волноваського районного суду Донецької області Овчиннікова О.С., відряджена до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська для здійснення правосуддя. Рішенням Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 02.12.2020 № 3351/3дп/15-20 суддю Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська Яковлева Д.О. відсторонено від здійснення правосуддя.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за І квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 91 день для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ.
У Бабушкінському районному суді міста Дніпропетровська нормативний час розгляду справ більший за середній показник по Україні та становить 174 дня для одного повноважного судді, що, на переконання ДСА України, свідчить про надмірне навантаження в цьому суді. Вирішення зазначеного питання можливе за умови відрядження до цього суду 7 (семи) суддів.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 19.07.2023 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська (єдиний унікальний номер справи 32дпс-46/23) визначено члена Комісії Сабодаша Р.Б.
24.07.2023 на офіційному веб-сайті Комісії опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська на 16.08.2023.
31.07.2023 до Комісії надійшла згода судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко Олександри Анатоліївни на відрядження її до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська.
В обґрунтування доцільності відрядження суддя Савеленко О.А. зазначила, що з 23.11.2020 вона здійснює правосуддя в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя, однак проживає та зареєстрована у місті Дніпрі. Суддя також посилалась на інші життєві та сімейні обставини, які суттєво ускладнюють здійснення нею правосуддя в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя.
Крім того, у письмових поясненнях суддя Савеленко О.А. послалась й на своє навантаження як судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя.
02.08.2023 на офіційному веб-сайті Комісії було опубліковано оголошення про розгляд 16.08.2023 питання відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська за згодою судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А.
На засіданні Комісії 16.08.2023 суддя Савеленко О.А. підтримала доводи, викладені нею у згоді на відрядження, та просила врахувати їх при вирішенні цього питання.
Заслухавши члена Комісії – доповідача, пояснення судді Савеленко О.А., розглянувши матеріали, необхідні для вирішення питання щодо доцільності внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська Комісія, встановила таке.
Указом Президента України від 16.11.2020 № 501/2020 Савеленко Олександру Анатоліївну призначено на посаду судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя.
Стаж роботи Савеленко А.О. на посаді судді становить 2 роки 9 місяців.
Штатна чисельність суддів у Шевченківському районному суді міста Запоріжжя становить 14, фактична чисельність – 13 суддів, правосуддя здійснюють 11 суддів.
Згідно з листом Шевченківського районного суду міста Запоріжжя від 08.08.2023 № 01-37/187/2023 на сьогодні судове навантаження на суддів, які фактично здійснюють правосуддя, становить 903,18 справ і матеріалів або 129,03 справ і матеріалів на місяць. У разі відрядження судді Савеленко О.А. судове навантаження збільшиться на 10% (993,5 справ і матеріалів або 141,93 справ і матеріалів на місяць).
Крім того, у своєму листі Шевченківський районний суд міста Запоріжжя також вказує на те, що суддею Савеленко О.А. за період з 01.01.2021 до 31.12.2021 усього розглянуто 2 339 справ і матеріалів всіх категорій, а саме:
- кримінальні справи і матеріали – 342, з них: 13 судових рішень переглянуті в апеляційному порядку, з яких: залишено без змін 8 судових рішень (5 ухвал слідчого судді, 2 ухвали про продовження строків тримання під вартою, 1 вирок суду); скасовано – 5 судових рішень (2 вироки суду, 2 ухвали слідчого судді, 1 ухвала про повернення обвинувального акта прокурора), що становить 1,46% від кількості розглянутих справ і матеріалів;
- цивільні справи і матеріали – 1 163, з них: 35 судових рішень переглянуті в апеляційному порядку, з яких: залишено без змін – 18 рішень суду; скасовано – 16 судових рішень (12 рішень суду; 4 ухвали суду – в порядку виконання рішення суду; про відмову у задоволенні заяви про відновлення втраченого провадження; про відмову у видачі судового наказу; про закриття провадження у справі), що становить 1,38% від кількості розглянутих справі і матеріалів; змінено – 1 рішення (у частині розміру суми матеріальної шкоди та судового збору), що становить 0,09% від кількості розглянутих справ і матеріалів;
- адміністративні справи і матеріали – 16, судові рішення, в яких в апеляційному і касаційному порядку не переглядались.
- справи про адміністративні правопорушення – 818, з них 12 постанов суду переглянуто в апеляційному порядку, у тому числі залишено без змін 11 постанов суду та змінено 1 постанову суду в мотивувальній частині, що становить 0,12%.
Якість розгляду кримінальних справ і матеріалів суддею Савеленко О.А. у 2021 – 2022 роках становить 98,54%; цивільних справ і матеріалів – 98,53%, адміністративних справ і матеріалів – 100% та справ про адміністративні правопорушення – 98,88%.
У період з 01.01.2023 до 04.08.2023 суддею Савеленко О.А. розглянуто 809 судових справ, у тому числі:
- в порядку кримінального судочинства – 140 справ і матеріалів;
- в порядку адміністративного судочинства – 2 справи;
- в порядку цивільного судочинства – 416 справ і матеріалів;
- справи про адміністративні правопорушення – 251 справа і матеріал.
Згідно з довідкою для розгляду питання щодо відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя в провадженні судді Савеленко О.А. перебуває 68 кримінальних справ, строком розгляду понад три місяці – 57; 81 цивільна справа, з них 33, що перебувають в провадженні понад три місяці. Загальна кількість кримінальних справ, що перебувають в провадженні суддів суду – 739; цивільних справ – 1 568; справ про адміністративні правопорушення – 595.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції № 9-рп/2011 від 12.07.2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення у тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя у суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною першою статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Комісією було встановлено, що в провадженні судді Савеленко О.А. на сьогодні перебуває 68 кримінальних справ, з яких в 57 справах розгляд триває понад три місяці; цивільних справ 81, з яких 33 справи розглядаються понад три місяці. Згідно з відомостями з офіційного сайту «Судова влада» у провадженні судді перебувають кримінальні справи за обвинуваченням осіб у воєнних злочинах, також суддя включена до складу колегії суддів з розгляду кримінальних справ за обвинуваченням осіб в державній зраді та інших особливо тяжких злочинів.
Отже, в разі внесення Комісією подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська, усі нерозглянуті кримінальні та цивільні справи, які перебувають у провадженні судді, у тому числі розгляд яких триває понад три місяці, будуть передані на повторний автоматизований розподіл справ між суддями. За таких умов виникнуть обставини, які можуть зумовити недотримання розумних строків розгляду справ, що, на переконання Комісії, є порушенням права на справедливий суд, гарантоване статтею 6 Європейської конвенції з прав людини.
Комісія також враховує, що у повідомленні ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження 7 (семи) суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська звертається увага Комісії на те, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах, а Шевченківський районний суд міста Запоріжжя до таких судів не належить.
Посилання ж судді на необхідність врахування інших обставин, в тому числі життєвих та сімейних, відхиляються Комісією з огляду на таке.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 розділу III Порядку Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
На переконання Комісії, абзац другий пункту 10 розділу III Порядку перебуває в системному взаємозв’язку з абзацом першим цього пункту та абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, а тому такі обставини можуть бути враховані при внесенні подання про відрядження судді, однак виключно у разі, коли Комісією буде встановлено, що відрядження судді суттєво не вплине на доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
Таким чином, на переконання Комісії, у внесенні подання про відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська слід відмовити.
Водночас абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Зважаючи на те, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження судді, яка надала згоду на відрядження до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська, Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до цього суду до 13.09.2023.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання на відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко Олександри Анатоліївни до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська.
2. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська до 13 вересня 2023 року.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
