Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Генічеського районного суду Херсонської області Делалової Олени Михайлівни до Радивилівського районного суду Рівненської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Частиною п’ятою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі– Закон) визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Також цим рішенням сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 17 березня 2025 року надійшла заява судді Генічеського районного суду Херсонської області Делалової Олени Михайлівни, у якій, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, суддя просила достроково закінчити її відрядження до Радивилівського районного суду Рівненської області та одночасно відрядити до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 17 березня 2025 року заяву судді Делалової О.М. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження передано члену Комісії Гацелюку В.О.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 23 квітня 2025 року та 21 травня 2025 року.
Суддя Делалова О.М. 23 квітня 2025 року надіслала до Комісії заяву про розгляд питання щодо дострокового закінчення відрядження та одночасне відрядження без її участі.
Суддя Делалова О.М. у засідання Комісії у складі Другої палати не з’явилася.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Гацелюка В.О., дослідивши матеріали заяви судді Делалової О.М. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження, Комісія встановила таке.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
При вирішенні питання про дострокове закінчення відрядження судді та одночасне його відрядження Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII Порядку. Слід підкреслити, що ці пункти внесено до Порядку рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 «Про затвердження Змін до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення)». Ініціатором відповідних змін була Комісія (рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 30 жовтня 2024 року № 340/зп-24). Метою запровадження визначеної пунктами 4–6 Порядку процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, як зазначено в рішенні Комісії, є насамперед урегулювання питання дострокового закінчення відрядження суддів, які були відряджені Головою Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та Комісії без зазначення строку відрядження.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, в тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Згідно з пунктом 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункти 5-1, 5-2 Порядку).
Указом Президента України «Про призначення суддів» від 15 липня 2020 року № 276/2020 Делалову Олену Михайлівну призначено на посаду судді Генічеського районного суду Херсонської області.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» відповідно до частини сьомої статті 147 Закону, враховуючи неможливість суду здійснювати правосуддя під час воєнного стану, територіальну підсудність справ Генічеського районного суду Херсонської області визначено Широківському районному суду Дніпропетровської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 06 червня 2022 року № 183/0/149-22 Делалову О.М., ураховуючи її згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Радивилівського районного суду Рівненської області з 07 червня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52/0/9-22 територіальну підсудність справ Генічеського районного суду Херсонської області визначено Біляївському районному суду Одеської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 роботу Херсонського міського суду Херсонської області відновлено з 01 червня 2023 року; територіальну підсудність судових справ Генічеського районного суду Херсонської області визначено Херсонському міському суду Херсонської області.
У заяві суддя Генічеського районного суду Херсонської області Делалова О.М. просить достроково закінчити її відрядження до Радивилівського районного суду Рівненської області та одночасно відрядити до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області надійшло 1 255 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 3 714 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 232 дні. У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 155 днів, що зменшить навантаження на одного суддю в цьому суді, але навантаження залишиться вищим за середній показник по Україні (101 день).
За даними Комісії, станом на 12 травня 2025 року у Дубенському міськрайонному суді Рівненської області затверджена штатна чисельність суддів становить 7 посад, із них: фактично на посадах перебувають 2 суддів, вакантних посад – 5.
Дубенський міськрайонний суд Рівненської області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, що підтверджується додатком до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 рік, до Радивилівського районного суду Рівненської області надійшло 479 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 1 501 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 47 днів, тобто цей показник нижчий за середній по Україні, який становить 101 день. У разі дострокового закінчення відрядження судді Делалової О.М. рівень навантаження в суді становитиме 63 дні, тобто залишиться менше середнього по Україні.
Відповідно до інформації про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, до Херсонського міського суду Херсонської області надійшло 6 289 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 16 529 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 103 дні, У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 98 днів, тобто рівень навантаження буде меншим за середній показник по Україні (101 день).
За даними Комісії, станом на 12 травня 2025 року у Херсонському міському суді Херсонської області затверджена штатна чисельність суддів становить 46 посад, із них: фактично на посадах перебувають 24 суддів, вакантних посад – 22.
Варто зауважити, що підставою тимчасового відрядження судді Делалової О.М. до Радивилівського районного суду Рівненської області була неможливість здійснення Генічиським районним судом Херсонської області правосуддя під час воєнного стану.
Територіальну підсудність судових справ Генічеського районного суду Херсонської області не відновлено.
Вказані обставини свідчать про відсутність підстав дострокового закінчення відрядження судді, оскільки обставини, що були підставою відрядження, не змінилися та продовжують існувати.
З огляду на те, що обставини, які стали підставою для відрядження судді Генічеського районного суду Херсонської області Делалової О.М. дотепер актуальні, рівень судового навантаження в суді, якому передано територіальну підсудність справ Генічеського районного суду Херсонської області, не є надмірним, Комісія вважає доцільним відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження зазначеної судді до Радивилівського районного суду Рівненської області та одночасне її відрядження.
Відповідно до пункту 11-1 розділу III Порядку Комісія за результатами розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді може ухвалити рішення про відмову у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Генічеського районного суду Херсонської області Делалової Олени Михайлівни до Радивилівського районного суду Рівненської області та одночасне її відрядження.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
