Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Сидоровича Р.М. (доповідач),
членів Комісії: Богоноса М.Б., Волкової Л.М., Гацелюка В.О., Духа Я.М., Кидисюка Р.А., Кобецької Н.Р., Коліуша О.Л., Мельника Р.І., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю., Шевчук Г.М.,
розглянувши питання про відвід члену Комісії Пасічнику Андрію Володимировичу,
встановила:
1. Комісією 08 лютого 2017 року прийнято рішення № 17/вс-17, зокрема про допуск судді Вовка Павла Вячеславовича до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
У рамках проведення вказаного кваліфікаційного оцінювання до переліку питань засідання Комісії у пленарному складі, що відбулось 12 лютого 2024 року, було включене питання “Про розгляд питання щодо підтвердження або непідтвердження здатності кандидата на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Вовка Павла Вячеславовича здійснювати правосуддя у відповідному суді”.
2. 07 лютого 2024 року до Комісії надійшла заява Вовка П.В. про відвід членам Комісії Мельнику Р.І., Богоносу М.Б., Гацелюку В.О., Кобецькій Н.Р., Пасічнику А.В., Шевчук Г.М., Сидоровичу Р.М., Чумаку С.Ю., Волковій Л.М., Духу Я.М., Кидисюку Р.А., Коліушу О.Л., Омельяну О.С., Сабодашу Р.Б.
В обґрунтування заяви суддя зазначає, що 16 січня 2024 року Комісією було одноголосно підтримано, зокрема, такі рішення: 1) щодо затвердження порядку денного засідання Комісії у пленарному складі 16 січня 2024 року, до якого включено питання щодо підтвердження або непідтвердження здатності кандидата на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Вовка Павла Вячеславовича здійснювати правосуддя у відповідному суді; 2) про відкладення проведення засідання з розгляду вказаного питання на 12 лютого 2024 року.
На переконання Вовка В.П., указаними діями члени Комісії допустили порушення вимог Конституції України, Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та рішення Верховного Суду від 28.10.2021 у справі № 9901/611/19.
Зокрема, суддя вказує, що зазначеним вище рішенням Верховного Суду бездіяльність органу щодо невідновлення кваліфікаційного оцінювання було визнано протиправною і зобов'язано Комісію його відновити.
Однак вимоги, викладені у цьому рішенні суду Комісією не були виконані, оскільки окремого рішення про поновлення кваліфікаційного оцінювання судді не було прийнято. Отже, на переконання Вовка В.П., Комісія вчиняє дії щодо здійснення його кваліфікаційного оцінювання всупереч тому, що воно перебуває у статусі зупиненого.
Додатково суддя вказує, що наведені вище обставини зумовили одночасне проведення щодо нього двох процедур кваліфікаційного оцінювання (для участі у конкурсі на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та на відповідність займаній посаді), наслідком чого є стан правової невизначеності.
З огляду на наведені аргументи, суддя висновує, що всі члени Комісії, які голосували 16.01.2024 за рішення у межах його кваліфікаційного оцінювання, діяли непослідовно та вибірково. Це дає підстави вважати їх негативно упередженими.
3. 07 лютого 2024 року до Комісії надійшла заява Вовка П.В. про відвід члену Комісії Пасічнику А.В. з інших (додаткових) підстав.
В обґрунтування заяви суддя зазначає, що головою Комісії Ігнатовим Р.М. публічно і безпідставно звинувачено суддів ОАСК, у тому числі і суддю Вовка В.П., у вчиненні протиправних дій щодо нього. У зв’язку з цим на виконання рішення Зборів суддів ОАСК від 25.12.2023 на адресу Комісії було направлено лист з вимогою надати оцінку діям Ігнатова Р.М. Однак Пасічник А.В. на вказане звернення не відреагував.
Також суддя вказує, що Пасічник А.В. вчиняв активні дії у наданні Ігнатову Р.М. допомоги щодо включення до порядку денного питання кваліфікаційного оцінювання Вовка В.П. Такими діями, на думку судді, Пасічник А.В. підтвердив, що розділяє негативну упередженість щодо нього. При цьому суддя зауважує, що приватний інтерес Пасічника А.В. полягає в об’єктивно позаслужбових стосунках з Ігнатовим Р.М.
Окремо підставою для заявлення відводу Пасічнику А.В. слугували аргументи, аналогічні зазначеним у заяві Вовка П.В. від 07 лютого 2024 року про відвід членам Комісії Мельнику Р.І., Богоносу М.Б., Гацелюку В.О., Кобецькій Н.Р., Пасічнику А.В., Шевчук Г.М., Сидоровичу Р.М., Чумаку С.Ю., Волковій Л.М., Духу Я.М., Кидисюку Р.А., Коліушу О.Л., Омельяну О.С., Сабодашу Р.Б.
4. Відповідно до частини першої статті 100 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не має права брати участь у розгляді питання та ухваленні рішення і підлягає відводу (самовідводу), якщо наявні дані про конфлікт інтересів або обставини, що викликають сумнів у його безсторонності. За наявності таких обставин член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України повинен заявити самовідвід.
Таким чином, з метою з’ясування наявності чи відсутності підстав для задоволення заяв про відвід члену Комісії Пасічнику А.В., Комісія має з’ясувати:
- чи існує потенційний або реальний конфлікт інтересів;
- чи існують обставини, що викликають сумнів у безсторонності члена Комісії.
Відповідно до наведених у статті 1 Закону України “Про запобігання корупції” визначень:
потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;
приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;
реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Питання встановлення безсторонності члена Комісії врегульовано законодавством недостатньо детально. Втім, особливості застосування такої підстави для відводу судді унормовані процесуальним законодавством, а також детально окреслені у судовій практиці.
Так, Комісія звертає увагу на норму частини четвертої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України, яка встановлює, що незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу. Аналогічна норма міститься і в інших процесуальних кодексах.
Також Комісія ураховує практику Європейського суду з прав людини. Зокрема, у рішенні від 01 жовтня 1982 року у справі П’єрсак проти Бельгії (Piersack v. Belgium) суд визначив критерії неупередженості (безсторонності): суб’єктивний – беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі; об’єктивний – визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності. Суд зазначає, що незважаючи на те, що безсторонність зазвичай означає відсутність упередження чи схильності, її відсутність чи, навпаки, наявність може бути перевірена різними способами відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції. У даному контексті можна провести розмежування між суб’єктивним підходом, що відображає особисті переконання конкретного судді з конкретної справи, і об’єктивним підходом, який визначає, чи були достатні гарантії, щоб виключити будь-який сумнів з цього приводу.
Наведені положення набули статусу засадничих і знайшли свій розвиток в інших рішеннях ЄСПЛ.
Зокрема, у рішенні у справі Ветштайн проти Швейцарії (Wettstein v. Switzerland) від 07 серпня 1996 року суд вказує, що при вирішенні того, чи є у цій справі обґрунтовані причини побоюватися, що певний суддя був небезстороннім, позиція заінтересованої особи є важливою, але не вирішальною. Вирішальним же є те, чи можна вважати такі побоювання об’єктивно обґрунтованими. У цьому ж рішенні суд вказує, що у контексті суб’єктивного критерію особиста безсторонність судді презюмується, поки не доведено протилежного.
Комісія вважає допустимим врахувати передбачені процесуальним законодавством підходи до процедури визначення безсторонності як певної ознаки уповноваженої особи, а також окремі положення судової практики з цього питання, оскільки йдеться про тотожні правові відносини.
Водночас Комісія звертає увагу, що не всі аспекти судової практики з означеного питання застосовні у діяльності органу, оскільки він має відмінний від суду статус, функції і процедури реалізації повноважень.
Важливе значення у процедурі розгляду заяви Вовка П.В. має і передбачене пунктом 92 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України положення, згідно з яким рішення про відвід (самовідвід) кількох членів Комісії ухвалюється щодо кожного з них окремо.
5. Вовк В.П. подав дві заяви про відвід члену Комісії Пасічнику А.В. (від 07 лютого 2024 року про відвід членам Комісії Мельнику Р.І., Богоносу М.Б., Гацелюку В.О., Кобецькій Н.Р., Пасічнику А.В., Шевчук Г.М., Сидоровичу Р.М., Чумаку С.Ю., Волковій Л.М., Духу Я.М., Кидисюку Р.А., Коліушу О.Л., Омельяну О.С., Сабодашу Р.Б. та від 07 лютого 2024 року про відвід члену Комісії Пасічнику А.В.). У них він навів як аналогічні так і відмінні підстави для відводу.
Комісія вважає, що наведене вище законодавство однозначно пов'язує вирішення питання щодо конфлікту інтересів безпосередньо з особою, щодо якої заявлено відвід, а не з формою заявлення такого відводу. Тим більше, вказані заяви надійшли одночасно, в рамках однієї процедури кваліфікаційного оцінювання і стосовно участі члена Комісії у розгляді одного і того ж питання, винесеного на розгляд Комісії у пленарному складі.
Тому Комісія одночасно розглядає всі обставини і вимоги судді, викладені у двох вказаних вище заявах, та приймає щодо них єдине рішення.
6. У заяві від 07 лютого 2024 року про відвід членам Комісії Мельнику Р.І., Богоносу М.Б., Гацелюку В.О., Кобецькій Н.Р., Пасічнику А.В., Шевчук Г.М., Сидоровичу Р.М., Чумаку С.Ю., Волковій Л.М., Духу Я.М., Кидисюку Р.А., Коліушу О.Л., Омельяну О.С., Сабодашу Р.Б., як на підставу своїх вимог суддя посилається виключно на бездіяльність Комісії, що полягала у неприйнятті рішення щодо поновлення його кваліфікаційного оцінювання. Інших підстав та відповідних доказів і аргументів у заяві не наводиться.
Комісія вважає, що складовою системи гарантій незалежності члена ВККС є нормативно визначені, чіткі і передбачувані процедури оскарження рішень Комісії.
Так, наприклад, відповідно до частини першої статті 88 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює мотивоване рішення про підтвердження або непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді. А у частині третій статті 88 Закону наводиться вичерпний перелік підстав такого оскарження.
Разом з тим інші юридично значимі акти, дії чи бездіяльність Комісії оскаржуються у загальному порядку згідно з процесуальними нормами Кодексу адміністративного судочинства України.
Комісія вважає, що у разі незгоди судді з діями чи бездіяльністю органу під час процедури кваліфікаційного оцінювання він має право звернутися з відповідним позовом до суду. А кваліфікація таких дій Комісії як обставин, що зумовлюють конфлікт інтересів чи упередженість членів Комісії, може бути витлумачена як спроба втручання у незалежність інституції.
Розуміючи важливість дотримання прав і законних інтересів кожного суб’єкта процесу кваліфікаційного оцінювання та необхідність забезпечення безсторонності і незалежності кожного члена Комісії під час ухвалення рішень, Комісія в рамках наведених у заяві обставин дослідила питання наявності приватного інтересу, об’єктивних і суб’єктивних обставин, що могли б викликати сумнів у безсторонності члена Комісії.
Член Комісії Пасічник А.В. під час розгляду заяви про відвід повідомив, що не має приватного інтересу, пов’язаного із розглядом питання щодо підтвердження або непідтвердження здатності кандидата на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Вовка Павла Вячеславовича здійснювати правосуддя у відповідному суді. Також він зазначив, що може незалежно, неупереджено і безсторонньо приймати рішення.
Комісія не встановила доказів, які б свідчили про наявність обставин, що викликають сумнів у безсторонності Пасічника А.В., чи наявність у нього приватного інтересу у відповідній сфері.
Також Комісія вважає, що не існує обставин, які б могли викликати у стороннього спостерігача враження, що рішення може бути прийнято упереджено.
Таким чином, Комісія дійшла висновку, що зазначені обставини не є підставою для відводу у розумінні статті 100 Закону.
7. Комісія розглянула обставини, викладені у заяві Вовка В.П. від 07.02.2024 про відвід члену Комісії Пасічнику А.В. з інших (додаткових) підстав.
Пасічник А.В. повідомив, що жодних відносин з Ігнатовим Р.М., крім службових, не має. Усі процедурні дії вчинив відповідно до положень законодавства та Регламенту Комісії.
Так, відповідно до частини чотирнадцятої статті 98 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначає дату, час і місце проведення засідання Комісії, перелік питань, що виносяться на засідання, і не пізніш як за десять днів до засідання повідомляє про це особу, стосовно якої має розглядатися питання, та оприлюднює відповідну інформацію на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (крім засідань з організаційних питань).
Згідно з абзацами першим та другим пункту 70 параграфа 7 розділу І Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (в редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами, внесеними рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 30 листопада 2023 року № 150/зп-23) Голова Комісії, голови Палат та головуючі у засіданнях Колегій узгоджують між собою орієнтовний графік проведення засідань Комісії. Комісія у пленарному складі вправі визначити пріоритетність та черговість питань, що мають бути розглянуті в засіданні Комісії у пленарному складі, у складі її Палати чи Колегії.
Дату, час і місце проведення засідання Комісії у пленарному складі та перелік питань, що виноситься у засідання, визначає Голова Комісії.
Відповідно до зазначених положень Регламенту було визначено перелік питань, які мали бути розглянуті 16 січня 2024 року о 10:00 у приміщенні Комісії.
Згідно з абзацом першим пункту 74 параграфа 7 розділу І Регламенту члени Комісії мають право вносити пропозиції до проєкту порядку денного та (або) до питань порядку денного засідання Комісії у пленарному складі, Палати чи Колегії, до складу яких вони входять.
Так, реалізовуючи зазначене право член Комісії Пасічник А.В. подав Голові Комісії доповідну записку з пропозицією до опублікованого проєкту порядку денного засідання Комісії у пленарному складі 16 січня 2024 року.
Комісія зазначає, що реалізація прав та дотримання членом Комісії обов’язків, визначених законодавством, не свідчить про наявність конфлікту інтересів та не може бути підставою для відводу у розумінні статті 100 Закону.
Жодних доказів щодо наявності обставин, що викликають сумнів у безсторонності члена Комісії Пасічника А.В., заявником не надано.
Зазначене достатньою мірою обумовлює необґрунтованість заяви судді Вовка П.В. про відвід члену Комісії Пасічнику А.В.
Інших підстав для відводу заявником не наведено.
Розглянувши заяву судді Вовка П.В. про відвід членам Комісії, зокрема Пасічнику А.В., та заяву про відвід члену Комісії Пасічнику А.В. з інших (додаткових) підстав, ураховуючи відсутність підстав для відводу, Комісія дійшла висновку про відмову у задоволенні зазначених заяв.
Керуючись статтями 93, 100, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», пунктом 92 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у задоволенні заяви судді Вовка Павла Вячеславовича про відвід члену Комісії Пасічнику Андрію Володимировичу.
Головуючий Сидорович Р.М.
Члени Комісії: Богоніс М.Б.
Волкова Л.М.
Гацелюк В.О.
Дух Я.М.
Кидисюк Р.А.
Кобецька Н.Р.
Коліуш О.Л.
Мельник Р.І.
Омельян О.С.
Сабодаш Р.Б.
Чумак С.Ю.
Шевчук Г.М.
