Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Духа Я.М., Кидисюка Р.А. (доповідач), Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Рівненського окружного адміністративного суду,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 20 грудня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Рівненського окружного адміністративного суду у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в ньому.
За даними звітності ДСА України за 9 місяців 2023 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до окружних адміністративних судів, по Україні становить 1 033 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Рівненському окружному адміністративному суді визначено 17 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 17 суддів.
У Рівненському окружному адміністративному суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 3 055 днів на одного суддю, тобто перевищує середній показник по Україні, що свідчить про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні ДСА України зазначено, що відрядження трьох суддів до Рівненського окружного адміністративного суду дозволить частково врегулювати рівень судового навантаження в цьому суді. За такої умови середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, становитиме 2 516 днів.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 20 грудня 2023 року матеріали про відрядження суддів до Рівненського окружного адміністративного суду передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Рівненського окружного адміністративного суду.
У зазначений в оголошенні строк до Комісії зі згодою на відрядження до Рівненського окружного адміністративного суду звернулася суддя Запорізького окружного адміністративного суду Дуляницька Світлана Мефодіївна.
Суддя Дуляницька С.М. з’явилася в засідання з розгляду питання про відрядження та надала додаткові усні пояснення.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кидисюка Р.А., пояснення судді, дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Рівненського окружного адміністративного суду, Комісія встановила таке.
Дуляницьку С.М. Указом Президента України від 24 квітня 2012 року № 286/2012 призначено на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду строком на п’ять років, Указом Президента України від 10 жовтня 2018 року № 314/2018 – на посаду судді цього суду безстроково.
Стаж роботи Дуляницької С.М. на посаді судді близько 12 років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 листопада 2021 року № 2265/0/15-21 суддю Запорізького окружного адміністративного суду Дуляницьку Світлану Мефодіївну відряджено до Рівненського окружного адміністративного суду строком на один рік із 14 грудня 2021 року.
Рішенням голови Верховного Суду від 14 листопада 2022 року № 520/0/149-22 «Про продовження строку відрядження судді Запорізького окружного адміністративного суду Дуляницької С.М. до Рівненського окружного адміністративного суду» строк відрядження судді продовжено на один рік із 14 грудня 2022 року.
Відповідно до довідки, виданої в.о. голови Рівненського окружного адміністративного суду (до якого було відряджено Дуляницьку С.М. з 14 грудня 2021 року до 14 грудня 2023 року), за 2022 рік суддя Дуляницька С.М. розглянула 3 379 адміністративних справ (скасовано – 18, змінених рішень немає); за 2023 рік – 7 735 адміністративних справ (скасовано – 22, змінених рішень немає). Штатна чисельність суддів у суді – 17, фактична чисельність суддів у суді – 16, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 13; загальна кількість справ, що перебуває у провадженні суддів суду, із зазначенням категорій: адміністративні справи – 84 904.
Згідно з довідкою, виданою головою Запорізького окружного адміністративного суду, штатна чисельність суддів у суді – 28, фактична чисельність суддів у суді – 21, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 20; загальна кількість справ, що перебуває у провадженні суддів суду, із зазначенням категорій: адміністративні справи – 2 263.
Беручи до уваги винятковість встановлених Комісією обставин, у зв’язку з виявленим надмірним рівнем судового навантаження в Рівненському окружному адміністративному суді, актуальну інформацію про стан здійснення правосуддя суддею Дуляницькою С.М., стаж роботи на посаді судді, ураховуючи, що відрядження Дуляницької С.М. з огляду на показники навантаження одного повноважного судді Запорізького окружного адміністративного суду суттєво не вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, натомість дасть змогу врегулювати навантаження в Рівненському окружному адміністративному суді, Комісія вважає за доцільне відрядити суддю Дуляницьку С.М. до Рівненського окружного адміністративного суду.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Абзацом першим пункту 13 розділу ІІІ Порядку визначено, що у рішенні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Також Комісією враховано, що в повідомленні ДСА України зазначено про необхідність відрядження трьох суддів до Рівненського окружного адміністративного суду для часткового врегулювання рівня судового навантаження.
Таким чином, залишається невирішеним питання про необхідність відрядження двох суддів до Рівненського окружного адміністративного суду.
Згідно з пунктом 15 розділу III Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання судового навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Рівненському окружному адміністративного суду Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання про відрядження суддів до Рівненського окружного адміністративного суду.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України шістьма голосами «за» та двома голосами «проти»
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Рівненського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя судді Запорізького окружного адміністративного суду Дуляницької Світлани Мефодіївни строком на один рік.
2. Продовжити строк розгляду питання про відрядження двох суддів до Рівненського окружного адміністративного суду до 14 лютого 2024 року.
Головуючий Р.М. Сидорович / «за»
Члени Комісії: Л.М. Волкова / «проти»
Я.М. Дух / «за»
Р.А. Кидисюк / «за»
О.Л. Коліуш / «за»
О.С. Омельян / «проти»
Р.Б. Сабодаш / «за»
С.Ю. Чумак / «за»
