Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ігоря КУШНІРА, Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач), Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів Луганського окружного адміністративного суду,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 01.06.2026 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Луганського окружного адміністративного суду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 № 960/0/15-26 територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду змінено з 01.06.2026 шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 28.05.2026 № 1043/0/15-26 у Луганському окружному адміністративному суді визначено 16 посад суддів, фактично перебувають на посадах 15 суддів, з яких 14 суддів здійснюють правосуддя: Басова Наталія Миколаївна, Борзаниця Сергій Володимирович, Захарова Олена Вячеславівна, Ірметова Олеся Віталіївна, Качанок Олександр Миколайович, Кисельова Євгенія Олександрівна, Кисіль Сергій Вікторович, Петросян Крістіна Єрвандівна, Пляшкова Катерина Олександрівна, Свергун Ірина Олексіївна, Секірська Анжела Геннадіївна, Смішлива Тетяна Вікторівна, Тихонов Ілля Володимирович, Чернявська Тетяна Іванівна.
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шпенова Поліна Юріївна перебуває у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 26.02.2026 до 11.12.2028.
У повідомленні ДСА України пропонує врахувати Комісії під час розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів Луганського окружного адміністративного суду те, що рішенням Вищої ради правосуддя від 28.05.2026 № 1043/0/15-26 у Дніпропетровському окружному адміністративному суді визначено 63 посади суддів, фактично на посадах перебувають 39 суддів, з яких 38 суддів здійснюють правосуддя.
ДСА України зазначає, що найменування інших окружних адміністративних судів того самого рівня і спеціалізації, до яких можливо відрядити суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон), з інформацією про рівень навантаження в таких судах міститься в таблиці «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за I квартал 2026 року».
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу між членами Комісії від 01.06.2026 повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Луганського окружного адміністративного суду передано члену Комісії Омельяну О.С.
Судді Луганського окружного адміністративного суду Басова Наталія Миколаївна, Борзаниця Сергій Володимирович, Захарова Олена Вячеславівна, Ірметова Олеся Віталіївна, Качанок Олександр Миколайович, Кисельова Євгенія Олександрівна, Кисіль Сергій Вікторович, Петросян Крістіна Єрвандівна, Пляшкова Катерина Олександрівна, Свергун Ірина Олексіївна, Секірська Анжела Геннадіївна, Смішлива Тетяна Вікторівна, Тихонов Ілля Володимирович, Чернявська Тетяна Іванівна, повідомлені про час і місце засідання шляхом розміщення оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
До Комісії надійшли заяви від Басової Наталії Миколаївни, Борзаниці Сергія Володимировича, Захарової Олени Вячеславівни, Петросян Крістіни Єрвандівни, Тихонова Іллі Володимировича, у яких вони висловили бажання бути відрядженими до певних судів, зокрема,
суддя Басова Наталія Миколаївна – до Одеського окружного адміністративного суду;
суддя Борзаниця Сергій Володимирович – до Хмельницького окружного адміністративного суду;
суддя Захарова Олена Вячеславівна – до Київського окружного адміністративного суду;
суддя Тихонов Ілля Володимирович – до Черкаського окружного адміністративного суду.
Рішенням Комісії у складі Першої палати від 17 червня 2026 року № 97/пс- 26 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження суддів Луганського окружного адміністративного суду Ірметової О.В., Качанка О.М., Кисіля С.В., Кисельової Є.О., Петросян К.Є., Пляшкової К.О., Свергун І.О., Секірської А.Г., Смішливої Т.В. та Чернявської Т.І. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду строком на один рік.
В розгляді питання про відрядження суддів Луганського окружного адміністративного суду Басової Н.М., Борзаниці С.В., Захарової О.В., Тихонова І.В., Шпенової П.Ю. оголошено перерву до 29 липня 2026 року.
Судді Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., Борзаниця С.В., Тихонов І.В. в засідання Комісії не з’явилися. Відповідно до пункту 8 розділу III Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
У засіданні Комісії 29 липня 2026 року суддя Луганського адміністративного суду Луганської області Захарова О.В. взяла участь у режимі відеоконференції.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Омельяна О.С., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів Луганського окружного адміністративного суду, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні Державної судової адміністрації України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
У Луганському окружному адміністративному суді фактично перебувають на посадах 15 суддів, з яких 14 здійснюють правосуддя.
Указом Президента України від 19 листопада 2010 року № 1046/2010 Басову Н.М. призначено на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду строком на п’ять років. Указом Президента України від 03.04.2017 № 95/2017 Басову Н.М. призначено на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду.
Указом Президента України від 14.10.2002 № 926/2002 Борзаницю С.В. призначено на посаду судді Первомайського міського суду Луганської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 22.05.2008 № 300-VI Борзаницю С.В. призначено на посаду судді Первомайського міського суду Луганської області. Постановою Верховної Ради України від 21.05.2009 № 1405- VI Борзаницю С.В. призначено на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду безстроково.
Указом Президента України від 03.02.2010 № 99/2010 Захарову О.В. призначено на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду строком на п’ять років. Указом Президента України від 03.04.2017 № 95/2017 Захарову О.В призначено на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду.
Указом Президента України від 02.03.2011 № 250/2011 Тихонова І.В. призначено на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду строком на п’ять років. Указом Президента України від 19.12.2018 № 431/2018 Тихонова І.В. призначено на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду.
Указом Президента України від 17.01.2014 № 13/2014 Шпенову П.Ю. призначено на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду строком на п’ять років. Указом Президента України від 01.05.2019 № 268/2019 Шпенову П.Ю. призначено на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 № 960/0/15-26 територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду змінено з 01.06.2026 шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Комісія зазначає, що внаслідок обставин, визначених статтею 147 Закону, судді Басова Н.М., Борзаниця С.В., Захарова О.В., Тихонов І.В., Шпенова П.Ю. не можуть сьогодні здійснювати правосуддя в Луганському окружному адміністративному суді. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону вирішення питання відрядження цих суддів не вимагає отримання їх згоди.
Механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
У засіданні Комісії в режимі відеоконференції взяла участь суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., яка підтримала раніше подані письмові пояснення, надала детальні усні пояснення стосовно обставин, які просила врахувати при вирішенні питання стосовно її відрядження, а також просила відрядити її до Київського окружного адміністративного суду.
Заслухавши пояснення судді Захарової О.В., дослідивши матеріали, наявні в розпорядженні Комісії, а також обставини, встановлені під час розгляду питання про відрядження суддів, Комісія вважає за доцільне оголосити перерву в розгляді цього питання.
Комісія дослідила заяву судді Луганського окружного адміністративного суду Басової Н.М., у якій вона просила відрядити її до Одеського окружного адміністративного суду у зв’язку з високим рівнем судового навантаження в цьому суді.
Визначаючи питання відрядження судді Луганського окружного адміністративного суду Басової Н.М., Комісія враховує показники навантаження в Одеському окружному адміністративному суді.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за I півріччя 2026 року (без врахування даних стосовно 178 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено на 30.06.2026), за I півріччя 2026 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшло 29 552 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 234 909 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 864 дні, що перевищує середній показник по Україні. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в разі переведення (відрядження) одного судді до суду становитиме 839 днів.
Гранична чисельність суддів Одеського окружного адміністративного суду відповідно до рішення Вищої ради правосуддя становить 47 суддів, фактично обіймають посади 34 судді.
З огляду на вказану вище інформацію Комісія доходить висновку про доцільність відрядження судді Луганського окружного адміністративного суду Басової Н.М. до Одеського окружного адміністративного суду, оскільки це дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
Комісія доходить висновку (одноголосно) щодо наявності обґрунтованих підстав для відрядження до цього суду судді Луганського окружного адміністративного суду Басової Н.В.
Ураховуючи викладене, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Одеського окружного адміністративного суду судді Луганського окружного адміністративного суду Басової Н.В. строком на 1 (один) рік.
Комісія також дослідила заяву судді Луганського окружного адміністративного суду Борзаниці С.В., у якій він просив відрядити його до Хмельницького окружного адміністративного суду.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за I півріччя 2026 року (без врахування даних стосовно 178 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено на 30.06.2026), за I півріччя 2026 року до Хмельницького окружного адміністративного суду надійшло 14 922 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 121 936 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 1 172 дні.
Гранична чисельність суддів Хмельницького окружного адміністративного суду відповідно до рішення Вищої ради правосуддя становить 27 суддів, фактично займають посади 13 суддів.
З огляду на вказану вище інформацію Комісія доходить висновку про доцільність відрядження судді Луганського окружного адміністративного суду Борзаниці С.В. до Хмельницького окружного адміністративного суду, оскільки це дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
Отже, враховуючи рівень судового навантаження в Хмельницькому окружному адміністративному суді, зокрема, що середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду значно перевищує середній показник по Україні, Комісія доходить висновку (одноголосно) щодо наявності обґрунтованих підстав для відрядження до цього суду судді Луганського окружного адміністративного суду Борзаниці С.В.
Ураховуючи викладене, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Хмельницького окружного адміністративного суду судді Луганського окружного адміністративного суду Борзаниці С.В. строком на 1 (один) рік.
Стосовно розгляду питання відрядження інших суддів Луганського окружного адміністративного суду, а саме: Захарової О.В., Тихонова І.В., Шпенової П.Ю., Комісія дійшла висновку про необхідність оголошення перерви в розгляді цього питання.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік:
- до Хмельницького окружного адміністративного суду судді Луганського окружного адміністративного суду Борзаниці Сергія Володимировича;
- до Одеського окружного адміністративного суду судді Луганського окружного адміністративного суду Басової Наталії Миколаївни.
2. У розгляді питання про відрядження суддів Луганського окружного адміністративного суду Тихонова Іллі Володимировича, Шпенової Поліни Юріївни, Захарової Олени Вячеславівни оголосити перерву.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
