Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША (доповідач), Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 21.01.2025 № 8-1317/25 про необхідність розгляду питання щодо відрядження чотирьох суддів до Солом’янського районного суду міста Києва у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Сабодаша Р.Б.
Підставою повідомлення ДСА України є звернення в.о. голови Солом’янського районного суду міста Києва від 14.01.2025 № 01-02/5/2025. У зверненні зазначено, що у штаті Солом’янського районного суду міста Києва наявні 33 посади судді, проте заповнені 26 посад суддів, з яких: три судді відряджені до Солом’янського районного суду міста Києва; в одної судді закінчився п’ятирічний строк повноважень, наразі не вирішено питання про можливість її призначення безстроково; один суддя з 25.07.2023 увільнений від виконання обов’язків у зв’язку із призовом на військову службу під час мобілізації, на особливий період, до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію. Так, із 33 суддів фактично повноваження зі здійснення правосуддя мають лише 24 судді, отже вакантними є 7 посад суддів.
У повідомленні ДСА України вказано, що, за даними звітності за 9 місяців 2024 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 299 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20). У Солом’янському районному суді міста Києва цей показник становить 349 днів для одного судді.
Комісією 24.01.2025 розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 31.01.2025.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження трьох суддів:
Машини Інни Миколаївни, судді Роменського міськрайонного суду Сумської області;
Шевченко Ірини Миколаївни, судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області;
Мартиненко Валерії Сергіївни, судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.
Питання щодо відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва призначено до розгляду на 19.02.2025.
У засіданні Комісії 19.02.2025 взяла участь суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області Машина І.М., інші судді, які виявили бажання бути відрядженими до Солом’янського районного суду міста Києва, не з’явилися.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатури суддів, які виявили бажання бути відрядженими до Солом’янського районного суду міста Києва, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 24.09.2016 № 410/2016 «Про призначення суддів» Машину Інну Миколаївну призначено на посаду судді Роменського міськрайонного суду Сумської області строком на п’ять років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 14.01.2025 внесено Президентові України подання про призначення Машини І.М. на посаду судді Роменського міськрайонного суду Сумської області.
На сьогодні відсутній Указ Президента України про призначення Машини І.М. на посаду судді Роменського міськрайонного суду Сумської області.
Натомість, за даними звітності, у Роменському міськрайонному суді Сумської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли у 2024 році, одним повноважним суддею, становить 540 днів, що значно перевищує середній показник по Україні (374 дні). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 720 днів, що майже вдвічі перевищуватиме середній показник навантаження на одного повноважного суддю по Україні.
На дату розгляду повідомлення Комісія послуговується інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ та матеріалів, які надійшли до місцевих та апеляційних судів у 2024 році, відповідно до якої навантаження на одного повноважного суддю Солом’янського районного суду міста Києва за 2024 рік збільшилося до 467 днів. Водночас нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 374 дні для кожного повноважного судді.
Ураховуючи вказані вище обставини, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для відрядження судді Машини І.М. до Солом’янського районного суду міста Києва через відсутність у неї повноважень, оскільки в такий спосіб неможливо жодним чином вплинути на унормування рівня навантаження в цьому суді.
Крім того, навантаження в Роменському міськрайонному суді Сумської області є надмірним, тому в разі поновлення повноважень судді Машини І.М. здійснення нею правосуддя в цьому судді позитивно вплине на унормування навантаження в ньому.
Указом Президента України від 15.07.2020 № 276/2020 Шевченко Ірину Миколаївну призначено на посаду судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області.
За даними звітності, у Ніжинському міськрайонному суді Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли у 2024 році, одним повноважним суддею, становить 554 дні, що перевищує середній показник по Україні (374 дні). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 692 дні.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області, постійно діючих колегій суддів у цьому суді не визначено. У провадженні судді Шевченко І.М. відсутні справи, які потребують колегіального розгляду, проте вона входить до складу двох колегій суддів. Натомість у провадженні судді перебуває значна кількість кримінальних та цивільних справ, що розглядаються понад рік, є справи, що становлять значний суспільний інтерес.
Зазначено про наявність надмірного рівня навантаження в Ніжинському районному суді Чернігівської області, з чим погодилася і Комісія. Так, 08.01.2025 Комісією внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до цього суду судді Бахмацького районного суду Чернігівської області Роздайбіди О.В.
Водночас рівень навантаження в Ніжинському районному суді Чернігівської області залишається надмірним, тому відрядження судді Шевченко І.М. ще більше ускладнить ситуацію.
Оскільки вирівнювання навантаження в одному суді за рахунок збільшення навантаження в іншому є недопустимим, у відрядженні судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Шевченко І.М. слід відмовити.
Указом Президента України від 29.09.2016 № 113/2007 Мартиненко В.С. призначено на посаду судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років; Указом Президента України від 08.05.2024 № 291/2024 Мартиненко В.С. призначено на посаду судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області. Рішенням Комісії у складі Другої палати від 12.02.2025 № 14/пс-25 внесено подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко В.С. до Києво-Святошинського районного суду Київської області.
Відповідно до абзаців першого та другого пункту 14 розділу ІІІ Порядку суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
У разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.
Ураховуючи, що суддя Мартиненко В.С. скористалась наданим їй правом на відкликання згоди на відрядження, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко В.С.
Згідно з абзацем першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Абзацом першим пункту 13 розділу ІІІ Порядку визначено, що у рішенні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Залишити без розгляду згоду на відрядження судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко Валерії Сергіївни до Солом’янського районного суду міста Києва.
2. Відмовити у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва:
- судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Шевченко Ірини Миколаївни;
- судді Роменського міськрайонного суду Сумської області Машини Інни Миколаївни.
3. Продовжити строк розгляду питання про відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва до 19.03.2025.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
