Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 29 січня 2025 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Красноградського районного суду Харківської області строком на один рік у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії доповідачем у справі визначено члена Комісії Гацелюка В.О.
У повідомленні зазначено, що ДСА України розглянуто звернення голови Красноградського районного суду Харківської області В. Дудченка (лист ТУ ДСА України у Харківській області від 22 січня 2025 року № 02-29/319/2025) про необхідність відрядження суддів у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в цьому суді.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Красноградському районному суді Харківської області визначено 6 посад суддів, фактично перебувають на посадах 3 судді, один з яких відряджений з іншого суду.
За даними звітності за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 374 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У повідомленні ДСА України зазначено, що у Красноградському районному суді Харківської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 1060 днів на одного суддю, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання судового навантаження у Красноградському районному суді Харківської області можливе за умови відрядження до цього суду двох суддів.
ДСА України пропонує під час розгляду Комісією питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області врахувати, що відрядження суддів із судів, які припинили роботу, та із судів, територіальну підсудність судових справ яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Також суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні, зазначена у графах 10-12 таблиці «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік», що долучена до повідомлення ДСА України.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів у 2024 році, до Красноградського районного суду Харківської області надійшло 5 968 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 16 962 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 1 060, тобто перевищує середній показник по Україні.
Крім того, за І півріччя 2023 року до Красноградського районного суду Харківської області надійшло 2 297 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становив 6 031 год. За І півріччя 2024 року до Красноградського районного суду Харківської області надійшли 3 191 справа та матеріали; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становив 9 490 год.
Отже, з аналізу динаміки надходження справ та матеріалів до Красноградського районного суду Харківської області та показників нормативного часу для їх розгляду у І кварталі 2024 року порівняно з першим кварталом 2023 року спостерігається тенденція до збільшення, що своєю чергою впливає на збільшення навантаження на одного повноважного суддю цього суду.
Комісією 03 лютого 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 11 лютого 2025 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Любчика Олександра В’ячеславовича.
Питання щодо відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області призначалося до розгляду на 26 лютого 2025 року, 12 березня
2025 року, 09 квітня 2024 року.
12 березня 2025 року до Комісії надійшло клопотання судді Любчика О.В. про відкладення розгляду питання щодо відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області, призначеного на 12 березня 2025 року.
У засіданні Комісії 26 лютого 2025 року оголошено перерву в розгляді цього питання, у зв’язку із клопотанням судді.
08 квітня 2025 року до Комісії надійшла заява судді Любчика О.В. про відкликання його згоди на відрядження до Красноградського районного суду Харківської області.
У засідання Комісії 09 квітня 2025 року суддя Любчик О.В. не з’явився.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатуру судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Любчика О.В., який виявив бажання бути відрядженим до Красноградського районного суду Харківської області, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Любчика О.В. призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 19 липня 2018 року № 211/2018 – тимчасово переведено шляхом відрядження до Селидівського міського суду Донецької області строком на один рік, рішенням Вищої ради правосуддя від 05 листопада 2020 року № 3023/0/15-20 – відряджено до Новогродівського міського суду Донецької області з 19 листопада 2020 року до 29 вересня 2021 року.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону, у зв’язку з неможливістю здійснення судами правосуддя під час воєнного стану розпорядженням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 61 територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області визначено Дружківському міському суду Донецької області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 498/0/149-22 суддю Любчика О.В. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області з 24 жовтня 2022 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 19 грудня 2024 року № 3707/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області з 06 січня 2025 року передано до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, територіальну підсудність судових справ Дружківського міського суду Донецької області передано до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Відповідно до довідки Дружківського міського суду Донецької області суддею Любчиком О.В. у 2023 році жодної справи не розглянуто, у 2024 році ним розглянуто 17 справ: 8 кримінальних та 9 цивільних справ. Спеціалізація судді Любчика О.В. – розгляд кримінальних та цивільних справ. Справ у провадженні судді Любчика О.В. немає.
У провадженні суддів Дружківського міського суду Донецької області перебуває 1015 кримінальних, 968 цивільних, 18 адміністративних справ, 220 справ про адміністративне правопорушення.
16 січня 2025 року до Комісії надійшло повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області, зокрема Любчика О.В.
Рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 26/пс-25 до Вищої ради правосуддя внесено подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Любчика О.В. та одночасне його відрядження до Полтавського районного суду Полтавської області строком на один рік.
Крім того, суддя Любчик О.В., обґрунтовуючи свою заяву про відкликання його згоди на відрядження до Красноградського районного суду Харківської області, зазначив, що рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 26/пс-25 внесено подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення його відрядження до Дружківського міського суду Донецької області та одночасне відрядження до Полтавського районного суду Полтавської області строком на один рік.
Відповідно до абзаців першого та другого пункту 14 розділу ІІІ Порядку суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
У разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.
Ураховуючи, що суддя Любчик О.В. скористався наданим йому правом на відкликання згоди на відрядження, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Любчика О.В. Красноградського районного суду Харківської області.
Згідно з абзацом першим пункту 15 розділу ІІІ Порядку якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ цього порядку, Комісією може бути прийнято рішення, зокрема, про продовження строку розгляду такого питання.
Ураховуючи, що у встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку строки згод на відрядження до Красноградського районного суду Харківської області від інших суддів не надходило, Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про продовження строку розгляду питання про відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області з метою врегулювання навантаження та забезпечення доступу до правосуддя в цьому судді.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Залишити без розгляду питання щодо внесення подання до Вищої ради правосуддя про відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Любчика Олександра В’ячеславовича до Красноградського районного суду Харківської області.
2. Продовжити строк розгляду питання про відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області до 07 травня 2025 року.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
