Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач), Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 12 травня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження п’яти суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Сидоровича Р.М.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Броварському міськрайонному суді Київської області визначено 18 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 10 суддів, четверо з яких відряджені з інших судів.
За даними звітності за І квартал 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 101 день для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Броварському міськрайонному суді Київської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 173 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання врегулювання рівня судового навантаження в Броварському міськрайонному суді Київської області можливе за умови відрядження до цього суду п’яти суддів.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів із суду, який припинив роботу або територіальну підсудність якого змінено, або із суду, в якому середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж середня кількість днів по Україні, не вплине на доступ до правосуддя в таких судах.
Комісією 16 травня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області від дев’яти суддів.
Рішенням Комісії від 11 червня 2025 року № 131/пс-25 ухвалено внести до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Компаніївського районного суду Кіровоградської області Червонописького В.С. строком на один рік; відмовлено у внесенні подання до Вищої ради правосуддя про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області шести суддів; залишено без розгляду питання про відрядження до вказаного суду двох суддів у зв’язку з відкликанням ними згод на відрядження; строк розгляду питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області продовжено до 09 липня 2025 року.
На офіційному вебсайті Комісії 17 червня 2025 року розміщено відповідну інформацію та встановлено семиденний строк з дня оприлюднення оголошення для подання документів. Упродовж встановлено строку до Комісії надійшли згоди на відрядження від трьох суддів:
Михайлової Ілони Миколаївни, судді Шевченківського районного суду міста Полтави;
Пилипчука Миколи Миколайовича, судді Лубенського міськрайонного суду Полтавської області;
Ріхтера Владислава Володимировича, судді Борзнянського районного суду Чернігівської області.
Судді Михайлова І.М. та Пилипчук М.М. брали участь у засіданні Комісії 09 липня 2025 року в режимі відеоконференції.
Суддя Ріхтер В.В. у засідання Комісії не прибув.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Михайлової І.М.
Указом Президента України від 08 травня 2024 року № 292/2024 Михайлову Ілону Миколаївну призначено на посаду судді Октябрьського районного суду міста Полтави.
Стаж роботи на посаді судді становить більше одного року.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» від 26 лютого 2025 року № 4273-ІХ найменування Октябрьського районного суду міста Полтави змінено на Шевченківський районний суд міста Полтави.
Відповідно до довідки Шевченківського районного суду міста Полтави суддею Михайловою І.М. у 2024 році розглянуто 323 кримінальні справи, з яких одне рішення скасовано, та 57 цивільних справ. У 2025 році розглянуто 724 кримінальні справи, з яких два рішення скасовано, та 265 цивільних справ.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають 43 кримінальні справи (понад три місяці – 29) та 149 цивільних справ (понад три місяці – дві).
Також у довідці зазначено, що в Шевченківському районному суді міста Полтави штатна чисельність суддів – 17, фактична чисельність суддів – 19, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 16.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Шевченківського районного суду міста Полтави, становить: кримінальні справи – 1 631, цивільні справи – 3 154, адміністративні справи – 58, справи про адміністративні правопорушення – 223.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Шевченківському районному суді міста Полтави середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею становить 150 днів, що перевищує середній показник по Україні (101 день). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 160 днів.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Шевченківського районного суду міста Полтави, Михайлова І.М. не входить до складу колегій суддів, оскільки спеціалізується на розгляді цивільних справ та є слідчим суддею.
Відповідно до інтерактивної карти, розміщеної на вебсайті Ради суддів України, за даними звітності за І квартал 2025 року Шевченківський районний суд міста Полтави є одним з найбільш навантажених судів у Полтавській області.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя Михайлова І.М. обіймає штатну посаду, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Михайлової І.М. до Броварського міськрайонного суду Київської області не слугуватиме досягненню мети інституту відрядження, негативно вплине на доступ до правосуддя в Шевченківському районному суді міста Полтави, а саме збільшить рівень судового навантаження, який в цьому суді перевищує середній показник по Україні.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Пилипчука М.М.
Указом Президента України від 08 травня 2024 року № 295/2024 Пилипчука Миколу Миколайовича призначено на посаду судді Лубенського міськрайонного суду Полтавської області.
Стаж роботи на посаді судді становить більше одного року.
Відповідно до довідки Лубенського міськрайонного суду Полтавської області Пилипчуком М.М. у 2024 році розглянуто 13 кримінальних справ, 289 цивільних справ, вісім адміністративних справ та 85 справ про адміністративні правопорушення. У 2025 році розглянуто 38 кримінальних справ, 219 цивільних справ, з яких два рішення скасовано, вісім адміністративних справ та 48 справ про адміністративні правопорушення.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають 11 кримінальних справ (понад три місяці – чотири), 84 цивільні справи (понад три місяці – 15) та одна адміністративна справа.
Також у довідці зазначено, що в Лубенському міськрайонному суді Полтавської області штатна чисельність суддів – вісім, фактична чисельність суддів – 10, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 10.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Лубенського міськрайонного суду Полтавської області, становить: кримінальні справи – 174, цивільні справи – 473, адміністративні справи – 17, справи про адміністративні правопорушення – 111.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Лубенському міськрайонному суді Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею становить 81 день, що не перевищує середній показник по Україні (101 день). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 90 днів.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області, Пилипчук М.М. не входить до складу колегій суддів. Втім, його відрядження призведе до збільшення строків розгляду справ, збільшення навантаження на інших суддів суду, а в деяких випадках – до необхідності передачі справ до інших судів через неможливість сформувати новий колегіальний склад суду.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя Пилипчук М.М. обіймає штатну посаду, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для відрядження судді Пилипчука М.М. до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Ріхтера В.В.
Указом Президента України від 15 липня 2020 року № 276/2020 Ріхтера Владислава Володимировича призначено на посаду судді Борзнянського районного суду Чернігівської області.
Стаж роботи на посаді судді становить менше чотирьох років.
Відповідно до довідки Борзнянського районного суду Чернігівської області Ріхтером В.В. у 2024 році розглянуто: кримінальних справ – 154, з яких одне рішення скасовано; цивільних справ – 247, з яких п’ять рішень скасовано та одне змінено; адміністративних справ – шість, з яких одне рішення скасовано; справ про адміністративні правопорушення – 212, з яких три рішення скасовано. У 2025 році розглянуто 39 кримінальних справ, 99 цивільних справ, чотири адміністративні справи та 82 справи про адміністративні правопорушення, з яких одне рішення скасовано та одне змінено.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають сім кримінальних справ (понад три місяці – п’ять), 30 цивільних справ (понад три місяці – чотири), одна адміністративна справа та 14 справ про адміністративні правопорушення.
Також у довідці зазначено, що в Борзнянському районному суді Чернігівської області штатна чисельність суддів – чотири, фактична чисельність суддів – три, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – три.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Борзнянського районного суду Чернігівської області, становить: кримінальні справи – 22, цивільні справи – 102, адміністративні справи – три, справи про адміністративні правопорушення – 35.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Борзнянському районному суді Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею становить 62 дні, що не перевищує середній показник по Україні (101 день). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 93 дні.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Борзнянського районного суду Чернігівської області, Ріхтер В.В. не входить до складу колегій суддів, які розглядають справи колегіально. У листі зазначено, що відрядження судді Ріхтера В.В. суттєво не вплине на стан здійснення правосуддя в Борзнянському районному суді Чернігівської області, хоча збільшить навантаження на інших суддів на 50 %, оскільки в судді залишиться лише двоє суддів.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя Ріхтер В.В. обіймає штатну посаду, взявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення подання до Вищої ради правосуддя про відрядження судді Ріхтера В.В. до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Ураховуючи викладене, п’ять членів Комісії (Дух Я.М., Коліуш О.Л., Пасічник А.В., Сидорович Р.М., Чумак С.Ю.) проголосували «ЗА», один член комісії – «ПРОТИ» (Сабодаш Р.Б.) щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Лубенського міськрайонного суду Полтавської області Пилипчука Миколи Миколайовича, в іншій частині члени Комісії проголосували одноголосно «ЗА».
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
- Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Шевченківського районного суду міста Полтави Михайлової Ілони Миколаївни.
- Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Борзнянського районного суду Чернігівської області Ріхтера Владислава Володимировича.
- Внести до Вищої ради правосуддя подання про відрядження судді Лубенського міськрайонного суду Полтавської області Пилипчука Миколи Миколайовича до Броварського міськрайонного суду Київської області строком на один рік.
- Повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
