Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША (доповідач), Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Черкаса Мукаіловича до іншого суду того самого рівня і спеціалізації,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 02.04.2025 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
У повідомленні ДСА України зазначено, що згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Також у повідомленні зауважено, що відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. можливе до місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним суддею, перевищує середній по Україні.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 12.10.2023 № 974/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Середино-Будського районного суду Сумської області визначено Шосткинському міськрайонному суду Сумської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Середино-Будському районному суді Сумської області визначено три посади судді. Фактично перебувають на посадах два судді, один з яких проходить військову службу в лавах Збройних Сил України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Шосткинському міськрайонному суді Сумської області визначено десять посад суддів. Фактично перебувають на посадах п’ять суддів.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу справи між членами Комісії від 02.04.2025 № 32дпс-6269/25 вказане повідомлення ДСА України передано члену Комісії Сабодашу Р.Б.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 04.04.2025 розміщено оголошення про призначення до розгляду питання відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Суддя Теміров Ч.М. 23.04.2025 взяв участь у засіданні Комісії та не заперечував щодо відрядження його до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Сабодаша Р.Б., дослідивши матеріали повідомлення ДСА України, Комісія встановила таке.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Водночас згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційних принципів територіальності і доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: 1) неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; 2) виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; 3) припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; 4) зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
Указом Президента України від 29.09.2016 № 425/2016 Темірова Ч.М. призначено на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 04.12.2024 № 614/2024 Темірова Ч.М. призначено на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області.
Проте Теміров Ч.М. не приступив до здійснення правосуддя, оскільки призначення відбулося після визначення територіальної підсудності судових справ цього суду Шосткинському міськрайонному суду Сумської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 12.10.2023 № 974/0/15-23.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 15.01.2025 № 3/пс-25 до Вищої ради правосуддя внесено подання з рекомендацією про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя строком на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 11.03.2025 № 477/0/15-25 відмовлено у відрядженні судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя.
Вказане рішення обґрунтовано, зокрема тим, що територіальна підсудність судових справ Середино-Будського районного суду Сумської області визначена Шосткинському міськрайонному суду Сумської області, судове навантаження в Шосткинському міськрайонному суді Сумської області є надмірним, є наявні вакантні посади та можливість забезпечити суддю службовим кабінетом та залом судових засідань.
Також у рішенні Вищої ради правосуддя зазначено, що за інформацією ДСА України в Сумській області від 18.02.2025, будівля Шосткинського міськрайонного суду Сумської області має задовільний стан: відновлено всі зали судових засідань, приміщення канцелярії суду, кабінети суддів та працівників апарату, підвальне приміщення, камери підсудних, архів, встановлено двері, вікна, ґрати на вікнах, відремонтовано дах, підвісні стелі, електропроводку та підключено мережу Інтернет. Придбано все необхідне технічне обладнання, забезпечення засобами інформатизації, персональними комп’ютерами та багатофункціональними пристроями становить 100 %, системами відеоконференцзв’язку – 75 %. Приміщення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області відповідає всім вимогам для роботи суддів і працівників апарату суду.
Розглядаючи питання про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М., Комісія виходить із такого.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Шосткинському міськрайонному суді Сумської області (якому передано підсудність судових справ Середино-Будського районного суду Сумської області) визначено десять посад суддів, фактично перебувають на посадах п’ять суддів.
На момент розгляду Комісією вказаного питання у Середино-Будському районному суді Сумської області перебували на посадах два судді, один з яких проходить військову службу в лавах Збройних Сил України.
Згідно з інформацією ДСА України станом на 31.12.2024 гранична кількість посад суддів у Шосткинському міськрайонному суді Сумської області – 10, фактично перебувають на посадах 4 судді.
Згідно з інформацією ДСА України (лист від 29.11.2024 № 15-22968/24) нормативний час, необхідний для розгляду 7 344 справ і матеріалів, які надійшли до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області у 2024 році, становить 22 060 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 689 днів.
Відповідно до повідомлення голови Шосткинського районного суду Сумської області після відновлення будівля суду відповідає всім вимогам для забезпечення роботи суддів та працівників апарату суду, оскільки обладнано 10 кабінетів суддів та 8 залів судових засідань.
Ураховуючи, що в Шосткинському районному суді Сумської області наявні вакантні посади суддів, навантаження на суддів є надмірним, відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до цього суду досягне своєї основної мети – забезпечення доступу до правосуддя, зменшення навантаження на одного повноважного суддю.
Абзацом першим пункту 1 розділу І Порядку передбачено, що відрядження судді, продовження строку відрядження, дострокове закінчення відрядження судді здійснюється згідно із законами та цим Порядком. Процедура підготовки та ухвалення рішення про відрядження судді регулюється Регламентом Вищої ради правосуддя, Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Положенням про Державну судову адміністрацію України.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, зокрема, про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді.
Як уже зазначалось, на території України введено правовий режим воєнного стану. Здійснення правосуддя в Середино-Будському районному суді Сумської області припинено, територіальну підсудність справ цього суду передано Шосткинському міськрайонному суду Сумської області.
Отже, з огляду на наведені обставини Комісія вважає за необхідне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області для здійснення правосуддя судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Черкаса Мукаіловича строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
