Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі:
головуючого – Патрюка М.В.,
членів Комісії: Бутенка В.І., Заріцької А.О., Луцюка П.С., Макарчука М.А., Мішина М.І., Прилипка С.М., Устименко В.Є., Шилової Т.С.,
розглянувши питання про відкриття дисциплінарної справи стосовно суддів Львівського апеляційного адміністративного суду Ліщинського Андрія Михайловича, Макарика Володимира Ярославовича, Глушка Ігоря Володимировича, Большакової Олени Олегівни за зверненням Неїлик Г.М.,
встановила:
У лютому 2015 року на адресу Комісії надійшли звернення Неїлик Г.М. стосовно поведінки суддів Львівського апеляційного адміністративного суду Ліщинського Андрія Михайловича, Макарика Володимира Ярославовича, Глушка Ігоря Володимировича, Большакової Олени Олегівни.
Заявник зазначає, що суддями Львівського апеляційного адміністративного суду Ліщинським Андрієм Михайловичем, Макарик Володимиром Ярославовичем, Глушко Ігорем Володимировичем, Большаковою Оленою Олегівною під час розгляду адміністративної справи було порушено процесуальні строки розгляду справи, чим створено причини тривалого розгляду апеляційної скарги, порушено права та інтереси сторін, гарантовані статтею 49 Кодексу адміністративного судочинства України, на розгляд справи у розумні строки відповідно до приписів пункту 10 статті 2, та статей 160, 165, 190 Кодексу адміністративного судочинства України.
Також заявник вказує на порушення присяги судді суддями Ліщинським А.М., Макарик В.Я., Глушком І.В., Большаковою О.О. у зв’язку з невиконання ними, на її думку, обов’язку забезпечити повне, всебічне та об’єктивне з’ясування обставин справи, дотримання принципу рівності сторін в процесі, що викликає сумнів у неупередженості суддів.
Крім того, у зверненні зазначено, що винесені Львівським апеляційним адміністративним судом ухвали не відповідають процесуальним та матеріальним нормам Кодексу адміністративного судочинства України, не ґрунтуються на вимогах закону та обмежили права заявника на отримання зрозумілого законного рішення суду в порядку, передбаченому статтями 19, 55, 56, 124-130 Конституції України.
З урахуванням викладених обставин заявник просить Комісію притягнути суддів Львівського апеляційного адміністративного суду Ліщинського Андрія Михайловича, Макарика Володимира Ярославовича, Глушка Ігоря Володимировича, Большакову Олену Олегівну до дисциплінарної відповідальності.
Відповідно до статті 86 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції 2010 року) членом Комісії проведено перевірку викладених у зверненні даних.
Розглянувши висновок члена Комісії та зібрані в процесі перевірки матеріали, заслухавши доповідача, Комісія дійшла висновку, що у відкритті дисциплінарної справи стосовно суддів Львівського апеляційного адміністративного суду Ліщинського А.М., Макарика В.Я., Глушка І.В., Большакової О.О. необхідно відмовити з таких підстав.
28 березня 2015 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд» (далі - Закон), яким Закон України «Про судоустрій і статус суддів» викладено у новій редакції. Відповідно до пункту 8 розділу II цього Закону (Прикінцеві та перехідні положення) заяви та скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Ураховуючи наведене, дисциплінарне провадження за даною скаргою здійснюється за Законом України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції 2010 року).
Перевіркою встановлено, що у провадженні Львівського апеляційного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за апеляційною скаргою Неїлик Г.М. на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року та ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року про забезпечення доказів у справі № 2а-1058 11/1370 за позовом Неїлик Г.М. до Голови Львівської обласної державної адміністрації, треті особи: Заступник міського голови з питань містобудування та інфраструктури Шевчук В., перший заступник міського голови Сенютка О., про визнання протиправними дій.
Із пояснень, наданих суддями, вбачається, що 23 грудня 2014 року колегією суддів Львівського апеляційного адміністративного суду винесено ухвалу про задоволення заяви судді-доповідача Улицького В.З. про самовідвід від участі в розгляді адміністративної справи № 2а-1058/11/1370, провадження № 50289/11/9104, № 50289-1/11/9104, № 50289-2/11/9104, № 50289-3/11/9104. 24 грудня 2014 року розпорядженням керівника апарату Каралюса І.М. відповідно до вимог частини 2 статті 32 Кодексу адміністративного судочинства України та пункту 3.1.13 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено автоматичний розподіл адміністративної справи за апеляційним провадженням № 50289/11/9104, № 50289-1/11/9104, № 50289-2/11/9104, № 50289-3/11/9104, після чого для розгляду даної справи відповідно до статті 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України призначено суддю-доповідача Макарика В.Я.
29 грудня 2014 року Львівським апеляційним адміністративним судом направлено сторонам повістки про виклик у судове засідання щодо розгляду апеляційних скарг Неїлик Г.М. на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року, ухвалу Львівського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2011 року про забезпечення доказів, ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2011 року про об’єднання позовів та від 23 травня 2011 року про відвід колегії суддів у справі № 2а-1058/11/1370 за позовом Неїлик Г.М. до Голови Львівської обласної державної адміністрації, треті особи: заступник міського голови з питань містобудування та інфраструктури Шевчук В., перший заступник міського голови Сенютка О., про визнання протиправними дій.
12 лютого 2015 року Львівським апеляційним адміністративним судом постановлено ухвалу за наслідками розгляду апеляційної скарги Неїлик Г.М. на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року та ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року про забезпечення доказів у справі № 2а-1058 11/1370 за позовом Неїлик Г.М. до Голови Львівської обласної державної адміністрації треті особи Заступник міського голови з питань містобудування та інфраструктури Шевчук В., перший заступник міського голови Сенютка О., про визнання протиправними дій, якою апеляційну скаргу залишено без задоволення, а оскаржувану постанову та ухвалу суду першої інстанції — без змін. Також Львівським апеляційним адміністративним судом постановлено ухвалу за наслідками розгляду апеляційних скарг Неїлик Г.М. на ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2011 року про об’єднання позовів та від 23 травня 2011 року про відвід колегії суддів у справі № 2а-1058/11/1370, № 2а-1597/11/1370 за позовом Неїлик Г.М. до Голови Львівської обласної державної адміністрації, треті особи: заступник міського голови з питань містобудування та інфраструктури Шевчук В., перший заступник міського голови Сенютка О., про визнання протиправними дій, якою апеляційне провадження у справі за апеляційними скаргами Неїлик Г.М. на ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2011 року про об’єднання позовів та від 23 травня 2011 року про відвід колегії судді у справі № 2а-1058/11/1370, № 2а-1597/11/1370 закрито як помилково відкрите.
Відповідно до частини 1 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступні та резолютивні частини рішень від 12 лютого 2015 року, а також головуючим суддею Макариком В.Я. роз’яснено зміст рішень, порядок та строки їх оскарження. Після закінчення розгляду даної справи, Неїлик Г.М. було подано клопотання про видачу копій коротких рішень від 12 лютого 2015 року, Львівським апеляційним адміністративним судом відповідно до частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України видано о 14:59 год., 12 лютого 2015 року копії рішень, про що свідчить підпис заявника у заяві про видачу даних коротких рішень від 12 лютого 2015 року.
20 лютого 2015 року Неїлик Г.М. подано через громадську приймальню клопотання про видачу повного тексту вказаних судових рішень.
На вказане клопотання Львівським апеляційним адміністративним судом направлено копії ухвал від 12 лютого 2015 року сторонам, які брали участь у справі, зокрема і Неїлик Г.М., що підтверджується копією реєстру вихідних документів від 20 лютого 2015 року.
На виконання вимог статті 209 Кодексу адміністративного судочинства України матеріали справи № 2а- 1058/11/1370 були повернуті до Львівського окружного адміністративного суду за вихідним № 1718 від 20 лютого 2015 року.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України діє виключно в межах повноважень, визначених статтею 91 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції 2010 року), зокрема розглядає заяви та повідомлення про дисциплінарну відповідальність суддів місцевих та апеляційних судів та за наявності підстав порушує дисциплінарні справи і здійснює дисциплінарне провадження.
Згідно з частиною 4 статті 84 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції 2010 року) дисциплінарну справу щодо судді не може бути порушено за заявою чи повідомленням, що не містять відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку судді.
Підстави дисциплінарної відповідальності судді визначено статтею 83 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції 2010 року).
Оскільки в діях суддів Львівського апеляційного адміністративного суду Ліщинського Андрія Михайловича, Макарик Володимира Ярославовича, Глушко Ігоря Володимировича, Большакової Олени Олегівни не вбачається ознак дисциплінарного проступку, передбаченого статтею 83 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», підстави для відкриття дисциплінарної справи стосовно них відсутні.
Керуючись статтями 83-86, 91, 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції 2010 року), Комісія
вирішила:
відмовити у відкритті дисциплінарної справи стосовно суддів Львівського апеляційного адміністративного суду Ліщинського Андрія Михайловича, Макарика Володимира Ярославовича, Глушка Ігоря Володимировича, Большакової Олени Олегівни за зверненням Неїлик Г.М.
Головуючий М.В. Патрюк
Члени Комісії: В.І. Бутенко
А.О. Заріцька
П.С. Луцюк
М.А. Макарчук
М.І. Мішин
С.М. Прилипко
В.Є. Устименко
Т.С. Шилова
