Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі:
головуючого – Тітова Ю.Г.,
членів Комісії: Весельської Т.Ф., Заріцької А.О., Луцюка П.С., Мішина М.І., Прилипка С.М., Устименко В.Є., Щотки С.О.,
розглянувши питання про відкриття дисциплінарної справи стосовно судді Одеського апеляційного адміністративного суду Домусчі Степана Дмитровича за зверненням Андрющенко Л.Л. в інтересах Соснової В.Г.,
встановила:
У липні 2014 року до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Комісія) надійшло звернення Андрющенко Л.Л. в інтересах Соснової В.Г. щодо поведінки судді Одеського апеляційного адміністративного суду Домусчі С.Д.
У зверненні Андрющенко Л.Л. в інтересах Соснової В.Г. йдеться про отримання нею (Андрющенко Л.Л.) копії ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013 про відкриття апеляційного провадження за її апеляційною скаргою на постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19.03.2013 без зазначення дати призначення її до розгляду. Проте, як наголошує заявниця, апеляційну скаргу було подано не нею, а третьою особою – ОСОБА_1. Крім того, з липня 2013 року минуло 9 місяців, а справа до цього часу не розглянута, навіть не призначена до розгляду. На думку заявниці, затягування розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19.03.2013 перешкоджає Сосновій В.Г. у реалізації її права на приватизацію земельної ділянки, на якій знаходиться належна їй земельна ділянка.
Із урахуванням викладених обставин заявниця просить Комісію притягнути суддю Одеського апеляційного адміністративного суду Домусчі С.Д. до дисциплінарної відповідальності.
28.03.2015 набрав чинності Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд» (далі – Закон), яким Закон України «Про судоустрій і статус суддів» викладено у новій редакції. Відповідно до пункту 8 розділу II цього Закону (Прикінцеві та перехідні положення) заяви та скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Ураховуючи наведене, дисциплінарне провадження за даним зверненням здійснюється за Законом України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції 2010 року.
Відповідно до статті 86 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» членом Комісії проведено перевірку викладених у зверненні обставин.
Розглянувши матеріали перевірки, заслухавши доповідача, Комісія дійшла висновку, що у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Одеського апеляційного адміністративного суду Домусчі С.Д. необхідно відмовити з таких підстав.
Перевіркою встановлено, що 03.07.2013 до Одеського апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19.03.2013 про задоволення позову Андрющенко Л.Л. в інтересах Соснової В.Г. до Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області, третя особа – ОСОБА_1, про визнання незаконним та скасування рішень сільської ради щодо надання дозволу на встановлення проекту землеустрою стосовно віднесення земельних ділянок у власність, про затвердження проекту відведення у власність земельної ділянки, яку після автоматизованого розподілу 04.07.2013 передано у провадження судді Домусчі С.Д.
Відповідно до вимог частини другої статті 189 КАС України ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19.03.2013 та призначено до апеляційного розгляду на 03.12.2014.
Суддя Домусчі С.Д. зауважив, що під час виготовлення зазначеної копії ухвали суду від 04.07.2013 працівником апарату суду допущено помилку (невірно зазначено особу, яка подала скаргу), що підтверджено як змістом оригіналу цієї ухвали, яка знаходиться у матеріалах справи, так і змістом цієї ж ухвали, яку внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень. У подальшому судом було виправлено помилку у вказаній ухвалі.
Згідно з вимогою статті 190 КАС України, як пояснив суддя Домусчі С.Д., 04.07.2013 апеляційну скаргу ОСОБА_1 прийнято до розгляду і призначено на 03.12.2014 у відкритому судовому засіданні з урахуванням надмірного навантаження судді та графіку раніше призначених справ до розгляду.
У рамках перевірки проаналізовано навантаження судді Домусчі С.Д. протягом 2013-2015 років: за 2013 рік розглянуто 5 212 справ, середньомісячне навантаження розглянутих справ на даного суддю становило – 474, що на 181 справу більше від середньомісячного показника суду (293 справи в місяць); за 2014 рік розглянуто 690 справ, середньомісячне навантаження розглянутих справ на даного суддю становило – 68, що на 21 справу більше від середньомісячного показника суду (47 справ і матеріалів у місяць); за 11 місяців 2015 року розглянуто 376 справ, середньомісячне навантаження розглянутих справ становило 40.
Із інформаційної довідки про навантаженність судді Домусчі С.Д. за 2013-2015 роки вбачається, що станом на 01.06.2015 кількість нерозглянутих становить – 215.
Зібрані у процесі перевірки відомості свідчать про те, що тривала перерва (з 04.07.2013 по 03.12.2014) між датою відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19.03.2013 і призначення до розгляду зумовлена надмірним навантаженням судді Домусчі С.Д. судовими справами і є об’єктивною причиною порушення суддею Домусчі С.Д. строку розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19.03.2013.
З урахуванням викладеного доводи заявника про позбавлення Соснової В.Г. у реалізації її права на приватизацію земельної ділянки перевіркою не підтверджено.
Надалі розгляд справи відкладався 03.12.2014, 18.03.2015, 23.09.2015 за клопотанням особи, яка подала апеляційну скаргу, з метою витребування доказів у справі та через неявку сторін.
21.10.2015 апеляційну скаргу розглянуто Одеським апеляційним адміністративним судом в порядку письмового провадження відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 КАС України та ухвалено постанову, якою частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1.
Постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19.03.2013 скасовано та ухвалено нову – про часткове задоволення позову Андрющенко Л.Л. (в інтересах Соснової В.Г.). Визнано протиправним і скасовано рішення 19-ої сесії Бузинівської сільської ради Іванівського району Одеської області V скликання від 18.03.2010 № 490-V про затвердження проекту відведення та передання у власність ОСОБА_1 земельних ділянок, що розташовані в с. Н. Куяльник. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
За правилами частини першої статті 195-1 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом одного місяця з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції – протягом п'ятнадцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Строк розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 під головуванням судді Домусчі С.Д. та суддів Вербицької Н.В., Кравця О.О. перевищив встановлений законодавством, оскільки справа розглядалася суддями протягом 2 років 3 місяців.
Перевіркою встановлено, що за вказаний період часу суддею призначено 6 судових засідань, із них: 3 – не відбулися через неявку сторін та за клопотанням апелянта з метою витребування доказів.
Такі дії судді Домусчі С.Д. зумовлені надмірним його навантаженням, як вбачається з даного висновку.
Підстави дисциплінарної відповідальності судді визначено статтею 83 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
З огляду на викладене підстави вважати, що суддею Домусчі С.Д. не вживалися заходи з розгляду зазначеної справи протягом строку, встановленого законом, відсутні.
Керуючись статтями 83-86, 91, 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції 2010 року, Комісія
вирішила:
відмовити у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Одеського апеляційного адміністративного суду Домусчі Степана Дмитровича за зверненням Андрющенко Л.Л. в інтересах Соснової В.Г.
Головуючий Ю.Г. Тітов
Члени Комісії: Т.Ф. Весельська
А.О. Заріцька
П.С. Луцюк
М.І. Мішин
С.М. Прилипко
В.Є. Устименко
С.О. Щотка
