Вища кваліфікаційна комісії суддів України у складі:
головуючого – Козьякова С.Ю.,
членів Комісії: Бутенка В.І., Василенка А.В., Весельської Т.Ф., Козлова А.В., Лукаша Т.В., Луцюка П.С., Макарчука М.А., Мішина М.І., Прилипка С.М., Тітова Ю.Г., Шилової Т.С., Щотки С.О.,
розглянувши питання про рекомендування кандидата на посаду судді вперше Мартьянової Тамари Сергіївни для призначення на посаду судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області,
встановила:
10 травня 2012 року Мартьянова Т.С. звернулася до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Комісія) із заявою про участь у доборі кандидатів на посаду судді вперше, оголошеному рішенням Комісії від 28 березня 2012 року, та подала документи, передбачені статтею 67 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону, чинній на час подання заяви).
Рішенням Комісії від 30 травня 2012 року № 182/пп-12 Мартьянова Т.С. допущена до участі у доборі кандидатів на посаду судді вперше та до складення анонімного тестування (іспиту) з метою виявлення рівня загальних теоретичних знань у галузі права.
05 червня 2012 року Мартьянова Т.С. пройшла анонімне тестування (іспит) на виявлення рівня загальних теоретичних знань у галузі права, за результатами якого набрала 79 балів, і згідно з рішенням Комісії від 04 липня 2012 року № 196/пп-12 допущена до складення кваліфікаційного іспиту.
Комісією 11, 19 та 20 вересня 2012 року проведено кваліфікаційний іспит, за результатами якого Мартьянова Т.С. набрала 80 балів та згідно з рішенням Комісії від 12 листопада 2012 року № 1597/пп-12 визнана такою, що успішно склала кваліфікаційний іспит і зарахована до резерву на заміщення вакантних посад суддів.
Рішенням Комісії від 30 липня 2013 року № 377/пп-13 визначено рейтинг кандидатів на посаду судді вперше, які перебувають у резерві на заміщення вакантних посад судді, відповідно до якого Мартьянова Т.С. займала 15 місце.
Рішенням Комісії від 30 липня 2013 року № 379/пп-13 серед кандидатів на посаду судді вперше, які перебувають у резерві на заміщення вакантних посад судді, оголошено конкурс на заміщення 105 вакантних посад судді у місцевих судах загальної юрисдикції, зокрема конкурс на заміщення трьох вакантних посад суддів Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області.
22 серпня 2013 року Мартьянова Т.С. подала до Комісії заяву про участь у конкурсі на зайняття вакантної посади судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області.
За результатами розгляду цієї заяви, відповідно до критеріїв конкурсного добору рішенням Комісії від 03 вересня 2013 року № 382/пп-13 Мартьянову Т.С. визначено одним із переможців конкурсу на зайняття вакантної посади судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області серед кандидатів на посаду судді вперше.
Рішенням Комісії від 13 жовтня 2015 року № 234/пн-15 Мартьяновій Т.С. відмовлено у наданні рекомендації для призначення на посаду судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області. Виключено Мартьянову Т.С. з резерву на заміщення вакантних посад суддів з 13 жовтня 2015 року.
Не погоджуючись з вказаним рішенням Комісії, Мартьянова Т.С. оскаржила його до Вищого адміністративного суду України.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 15 лютого 2016 року рішення Комісії від 13 жовтня 2015 року № 234/пн-15 про відмову у наданні рекомендації про призначення Мартьянової Т.С. суддею Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області, а також виключення її з резерву на заміщення вакантних посад суддів з 13 жовтня 2015 року визнано протиправним та скасовано. Зобов’язано Комісію розглянути питання щодо рекомендування Мартьянової Т.С. на посаду судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області у передбаченому законом порядку з урахуванням встановлених судом обставин.
На виконання зазначеної постанови розгляд питання щодо рекомендування Мартьянової Т.С. на посаду судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області було включено до порядку денного засідання Комісії на 18 квітня 2016 року, затвердженого Головою Комісії 06 квітня 2016 року. Про це Мартьянову Т.С. було повідомлено рекомендованим листом Комісії від 06 квітня 2016 року, який вона отримала 12 квітня 2016 року.
Приписами статті 72 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що результати кваліфікаційного іспиту дійсні протягом трьох років з дня складення іспиту.
Відповідно до підпункту 9.4.7 пункту 9.4 розділу IX Положення про порядок розгляду питань та підготовки матеріалів щодо проведення добору кандидатів на посаду судді вперше Комісія виключає із резерву на заміщення вакантних посад суддів по закінченню трирічного строку дійсності результатів кваліфікаційного іспиту.
Виходячи із зазначеного, рішенням Комісії від 08 квітня 2016 року № 4/пп-16 виключено 608 кандидатів на посаду судді з резерву на заміщення вакантних посад суддів, у яких закінчився трирічний строк дійсності результатів кваліфікаційного іспиту. Зокрема, цим рішенням виключено з резерву на заміщення вакантних посад суддів Мартьянову Т.С., яку рішенням Комісії від 12 листопада 2012 року визнано такою, що успішно склала кваліфікаційний іспит та зараховано до резерву на заміщення вакантних посад судді. У затвердженому списку кандидатів на посаду судді, яких виключено з резерву на заміщення вакантних посад суддів, Мартьянова Т.С. зазначена за номером 335.
18 квітня 2016 року Комісія дійшла висновку про необхідність відкладення розгляду питання про рекомендування Мартьянової Т.С. для призначення на посаду судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області, оскільки Мартьяновій Т.С. не було відомо про рішення Комісії від 08 квітня 2016 року № 4/пп-16, яким виключено кандидатів на посаду судді з резерву на заміщення вакантних посад суддів, у яких закінчився трирічний строк дійсності результатів кваліфікаційного іспиту.
Вказане рішення Комісії було направлено Мартьяновій Т.С.
Наступний розгляд цього питання було призначено на 21 червня 2016 року, однак до Комісії надійшло повідомлення Мартьянової Т.С. з проханням відкласти розгляд її заяви у зв’язку з ІНФОРМАЦІЯ_1.
Рішенням Комісії від 21 червня 2016 року відкладено розгляд вказаного питання.
Водночас, Мартьянова Т.С., не погоджуючись з рішенням Комісії від 08 квітня 2016 року № 4/пп-16, оскаржила його до Вищого адміністративного суду України в частині виключення кандидата на посаду судді Мартьянової Т.С. з резерву на заміщення вакантних посад суддів.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2016 року визнано протиправним та скасовано рішення Комісії від 08 квітня 2016 року № 4/пп-16 у частині виключення кандидата на посаду судді Мартьянової Т.С. з резерву на заміщення вакантних посад суддів.
08 грудня 2016 року до Комісії надійшла заява Мартьянової Т.С. з проханням розглянути питання про рекомендування її для призначення на посаду судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області.
Розгляд вказаного питання було включено до порядку денного засідання Комісії на 27 грудня 2016 року.
Слід зазначити, що 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ (далі – Закон), яким, зокрема, змінено порядок зайняття посади судді, у зв’язку з чим Комісія втратила можливість рекомендувати кандидатів на посаду судді за процедурою, що була встановлена попередньою редакцією закону, серед іншого, і через ліквідацію органу, до якого Комісія вносила відповідну рекомендацію (Вища рада юстиції). Перехідні положення нового Закону не передбачають можливості подальшого розгляду заяв кандидатів на посаду судді, які станом на час набрання чинності цим Законом не отримали рекомендації Комісії про призначення на посаду судді.
Вказане вище вбачається зі змісту пункту 29 Прикінцевих та перехідних положень Закону, відповідно до якого, зокрема: кандидати на посаду судді, щодо яких на день набрання чинності цим Законом внесені рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, але яких не призначено на посаду судді, мають право взяти участь у доборі на посаду судді у порядку, встановленому цим Законом, без складання відбіркового іспиту та проходження спеціальної підготовки. Такі кандидати повторно складають кваліфікаційний іспит та беруть участь у конкурсі на зайняття посади судді відповідно до результатів такого іспиту.
Таким чином, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону навіть особи, що отримали рекомендацію Комісії, але не були призначені Указом Президента України на посаду до 30 вересня 2016 року, автоматично втрачають можливість бути призначеними на посаду судді за попередньою процедурою, передбаченою Законом у редакції 2010 року.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За результатами дослідження матеріалів особової справи кандидата на посаду судді вперше, заслухавши доповідача – члена Комісії Мішина М.І., та кандидата Мартьянову Т.С., Комісія дійшла висновку про необхідність припинення розгляду заяви про рекомендування Мартьянової Т.С. для призначення на посаду судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області.
Ураховуючи наведене, керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 70, 75-79 та пунктом 29 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року Комісія,
вирішила:
припинити розгляд заяви Мартьянової Тамари Сергіївни про рекомендування її для призначення на посаду судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області.
Головуючий C.Ю. Козьяков
Члени Комісії: В.І. Бутенко
А.В. Василенко
Т.Ф. Весельська
А.Г. Козлов
Т.В. Лукаш
П.С. Луцюк
М.А. Макарчук
М.І. Мішин
С.М. Прилипко
Ю.Г. Тітов
Т.С. Шилова
С.О. Щотка
