Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії № 3:
головуючого – Сергія ЧУМАКА,
членів Комісії: Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША (доповідач),
про попереднє вивчення повідомлення Громадської організації «Центр протидії корупції» щодо інформації, яка може свідчити про недостовірність (зокрема неповноту) тверджень / відомостей, указаних суддею Солом’янського районного суду міста Києва Українцем Віталієм Васильовичем в деклараціях доброчесності судді за 2021–2024 роки,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло звернення Громадської організації «Центр протидії корупції» (далі – ГО «Центр протидії корупції») щодо перевірки достовірності тверджень, зазначених у деклараціях доброчесності судді Солом’янського районного суду міста Києва Українця Віталія Васильовича за 2021–2024 роки.
Відповідно до протоколу передачі справи раніше визначеному складу від 11 березня 2026 року повідомлення ГО «Центр протидії корупції» передано члену Комісії Сабодашу Р.Б.
25 червня 2026 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Закону України «Про Вищу раду правосуддя» щодо удосконалення декларацій доброчесності судді та родинних зв’язків судді» № 4905-IX від 09 червня 2026 року. Частиною другою статті 62 вказаного закону встановлено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить перевірку декларації доброчесності та родинних зв’язків судді в порядку, встановленому Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у межах інформації, передбаченої частиною першою цієї статті.
Водночас згідно з пунктом 43-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Закону України «Про Вищу раду правосуддя» щодо удосконалення декларацій доброчесності судді та родинних зв’язків судді" проведення перевірки декларації родинних зв’язків судді та декларації доброчесності судді здійснює Вища кваліфікаційна комісія суддів України за правилами, що діють після набрання зазначеним законом чинності.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 08 липня 2026 року № 89/зп-26у зв’язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Закону України «Про Вищу раду правосуддя» щодо удосконалення декларацій доброчесності судді та родинних зв’язків судді» від 09 червня 2026 року № 4905-IX внесено зміни до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Регламент) та інших нормативно-правових актів Комісії, а саме: Положення про автоматизовану систему визначення членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для підготовки до розгляду і доповіді справ, затвердженого рішенням Комісії від 07 листопада 2016 року № 146/зп-16 (зі змінами), Порядку отримання інформації стосовно судді (кандидата на посаду судді) та членів його сім’ї або близьких осіб шляхом пошуку та збору даних (інформації) в автоматизованих інформаційних і довідкових системах, реєстрах та банках даних, держателями (адміністраторами) яких є органи державної влади, інші державні органи або органи місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Комісії від 30 березня 2026 року № 35/зп-26 (зі змінами), та Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24). Зазначеним рішенням викладено у новій редакції параграф 11 Регламенту, яким врегульовано процедуру проведення перевірки декларації доброчесності та родинних зв’язків судді.
При цьому відповідно до п. 43-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України про «Про судоустрій та статус суддів» після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Закону України «Про Вищу раду правосуддя» щодо удосконалення декларацій доброчесності судді та родинних зв'язків судді» проведення перевірки декларації родинних зв'язків судді та декларації доброчесності судді здійснює Вища кваліфікаційна комісія суддів України за правилами, що діють після набрання зазначеним законом чинності.
Відповідно до пункту 213 Регламенту повідомлення про можливу недостовірність (зокрема неповноту) відомостей / тверджень судді та можливе неподання (несвоєчасне подання) суддею декларації родинних зв’язків судді та декларації доброчесності судді, які втратили чинність у зв’язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Закону України «Про Вищу раду правосуддя» щодо удосконалення декларацій доброчесності судді та родинних зв’язків судді», перевіряються за правилами, які діють після набрання чинності цим законом. Рішення про проведення або про відмову в проведенні перевірки декларації доброчесності та (або) декларації родинних зв’язків судді за відповідними повідомленнями має бути ухвалено Комісією до 01 жовтня 2026 року.
Отже, у зв’язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Закону України «Про Вищу раду правосуддя» щодо удосконалення декларацій доброчесності судді та родинних зв’язків судді» та змінами до Регламенту Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії має здійснити попереднє вивчення звернення ГО «Центр протидії корупції» щодо перевірки достовірності відомостей, зазначених у деклараціях доброчесності судді Солом’янського районного суду міста Києва Українця Віталія Васильовича за 2021–2024 роки та ухвалити відповідне рішення.
Пунктами 173, 174 Регламенту встановлено, що повідомлення має містити такі відомості: 1) інформацію про заявника: а) прізвище, ім’я, по батькові; б) місце проживання; в) номер телефону та адреса електронної пошти заявника; 2) інформацію про суддю, якого стосується Повідомлення: а) прізвище, ім’я, по батькові; б) назва суду, в якому працює суддя; 3) назву Декларації, в якій, на думку заявника, задекларовано недостовірні (зокрема, неповні) відомості / твердження або яка, на думку заявника, не подана або подана несвоєчасно; 4) відомості або твердження відповідної Декларації, що, на думку заявника, є недостовірними (зокрема неповними) (для Повідомлень про можливу недостовірність (зокрема неповноту) тверджень Декларації; 5) конкретну інформацію, яка підтверджує недостовірність (зокрема неповноту) відомостей або тверджень у відповідній Декларації та може бути перевірена (для Повідомлень про можливу недостовірність (зокрема, неповноту) тверджень Декларації; 6) дату складення Повідомлення; 7) підпис заявника. Повідомлення може стосуватись лише одного судді та окремої Декларації.
Згідно з пунктом 177 Регламенту за результатами попереднього вивчення повідомлення Комісія ухвалює рішення про відмову в проведенні перевірки декларації з таких підстав: 1) повідомлення не відповідає вимогам, визначеним Регламентом; 2) повідомлення подано анонімно (не підписане автором (авторами) і є таким, з якого неможливо встановити авторство); 3) інформація стосується кандидатів на посаду судді (осіб, які не є суддями), суддів, звільнених з посад або повноваження яких припинилися, чи суддів у відставці; 4) повідомлення або інформація містить обставини, які раніше були предметом перевірки; 5) повідомлення або інформація стосується декларації, поданої за три або більше років.
За результатами попереднього вивчення звернення ГО «Центр протидії корупції» щодо перевірки достовірності відомостей, зазначених у деклараціях доброчесності судді Солом’янського районного суду міста Києва Українця Віталія Васильовича за 2021–2024 роки встановлено, що воно, prima facie, не є очевидно необґрунтованим, а вказана інформація потребує перевірки на предмет достовірності (зокрема повноти) відомостей / тверджень у деклараціях доброчесності судді за 2021–2024 роки.
Попри це, усупереч приписам пункту 174 Регламенту та пункту 174 Регламенту в редакції, чинній на момент подання звернення ГО «Центр протидії корупції», повідомлення стосується не однієї декларації, а достовірності твердження в деклараціях доброчесності судді за 2021, 2022, 2023 та 2024 роки щодо відомостей зазначених у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто звернення стосується не однієї, а 4 (чотирьох) декларацій доброчесності судді.
Комісія у складі колегії звертає увагу, що положення пункту 174 Регламенту повинні тлумачитись без надмірного формалізму. Насамперед колегія відзначає, що підставою для звернення ГО «Центр протидії корупції» стало невідображення суддею Українцем Віталієм Васильовичем інформації про об’єкт незавершеного будівництва, розташований на земельній ділянці, яка належить з 04 листопада 2020 року судді та його дружині на праві спільної сумісної власності, загальною площею 1 274 кв.м, кадастровий номер НОМЕР_1 та розташована за адресою: Київська область, Обухівський район, Козинська територіальна громада, село Старі Безрадичі, у деклараціях особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021–2024 роки та, відповідно, недостовірне декларування відомостей у деклараціях доброчесності судді за 2021–2024 роки.
Формальна множинність декларацій, щодо яких, на думку заявника, є недостовірним твердження, пов’язана з триваючим періодом зведення об’єкта незавершеного будівництва, а обов’язок судді щорічно підтверджувати достовірність задекларованих відомостей є самостійним обов’язком, що виникає при поданні кожної декларації окремо. Тому, ситуація, коли ті самі обставини не знайшли відображення у деклараціях за декілька послідовних років, є не порушенням заявником вимоги звернення щодо однієї декларації, а об’єктивним наслідком того, що предмет перевірки є єдиним і тим самим протягом усього періоду, що перевіряється.
На переконання колегії Комісії, вимога подання окремого повідомлення щодо кожної декларації, у якій, на думку заявника, задекларовано те саме недостовірне твердження, породжене тим самим фактом, покладе на заявника непропорційний та невиправданий тягар, не обумовлений легітимною метою пункту 174 Регламенту. Заявнику доведеться подати чотири текстуально ідентичні звернення, які відрізнятимуться лише роком декларації, що лише збільшить документообіг і адміністративне навантаження як на заявника, так і на саму Комісію.
Такий підхід не узгоджується із принципом пропорційності, згідно з яким процедурні вимоги мають бути співмірними меті, яку вони покликані забезпечити.
Комісія у складі колегії враховує, що метою встановленого пунктом 174 Регламенту обмеження є забезпечення конкретності та унеможливлення подання невизначених, узагальнених або надмірно широких звернень, які неможливо перевірити по суті, а не створення штучної процесуальної перешкоди для дослідження систематичного характеру можливого порушення.
На думку Комісії, тлумачення, за якого колегія Комісії була б змушена штучно «розщепити» звернення на чотири окремі повідомлення (за кожен рік) або відмовити в перевірці всіх чотирьох декларацій з формальних підстав, суперечило б завданням Комісії щодо забезпечення доброчесності суддівського корпусу та містило б ознаки надмірного формалізму.
Водночас, допускаючи таку перевірку звернення ГО «Центр протидії корупції», Комісія у складі колегії також зобов’язана враховувати імперативні приписи абзацу другого частини другої статті 62 Закону України «Про судоустрій і статус судді» та пункту 177 Регламенту, відповідно до яких перевірка декларацій доброчесності та родинних зв’язків судді на предмет недостовірності (зокрема неповноти) зазначених у них відомостей або тверджень, а також на предмет їх несвоєчасного подання може бути розпочата не пізніше трьох років з дня подання таких декларацій. За результатами попереднього вивчення повідомлень, які стосуються декларацій, з дня подання яких пройшло три роки, Комісія має ухвалити рішення про відмову в проведенні перевірки відповідних декларацій.
Так, декларацію доброчесності судді за 2021 рік подано суддею Українцем В.В. 25 січня 2022 року, декларацію доброчесності судді за 2022 рік – 04 січня 2023 року, декларацію доброчесності судді за 2023 рік – 17 квітня 2024 року, декларацію доброчесності судді за 2024 рік – 16 квітня 2025 року.
Ураховуючи імперативні приписи абзацу другого частини другої статті 62 Закону України «Про судоустрій і статус судді» та пункту 177 Регламенту, у перегляді декларацій доброчесності судді Українця В.В. за 2021 та 2022 року має бути відмовлено.
Комісією не встановлено підстав для відмови в проведенні перевірки декларацій доброчесності судді Українця В.В. за 2023 та 2024 роки.
Керуючись статтями 62, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», пунктом 177 параграфа 11 розділу ІІ Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити в проведенні перевірки декларації доброчесності судді за 2021 рік, поданої суддею Солом’янського районного суду міста Києва Українцем Віталієм Васильовичем 25 січня 2022 року.
2. Відмовити в проведенні перевірки декларації доброчесності судді за 2022 рік, поданої суддею Солом’янського районного суду міста Києва Українцем Віталієм Васильовичем 04 січня 2023 року.
3. Провести перевірку декларації доброчесності судді за 2023 рік, поданої суддею Солом’янського районного суду міста Києва Українцем Віталієм Васильовичем 17 квітня 2024 року, щодо достовірності (зокрема повноти) відомостей / тверджень, зазначених в ній, протягом шести місяців.
4. Провести перевірку декларації доброчесності судді за 2024 рік, поданої суддею Солом’янського районного суду міста Києва Українцем Віталієм Васильовичем 16 квітня 2025 року, щодо достовірності (зокрема повноти) відомостей / тверджень зазначених в ній, протягом шести місяців.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Андрій ПАСІЧНИК
Роман САБОДАШ
