Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Руслана МЕЛЬНИКА, Андрія ПАСІЧНИКА, Сергія ЧУМАКА (доповідач), Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09 травня 2024 року № 29/вс-24 про відмову Павленко Оксані Анатоліївні в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23 оголошено конкурс на зайняття 25 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, з яких до: Вищого антикорупційного суду як суду першої інстанції – 15 посад суддів; Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду – 10 посад суддів (далі – Конкурс).
Заяву про участь у Конкурсі подала Павленко Оксана Анатоліївна.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09 травня 2024 року № 29/вс-24 відмовлено Павленко О.А. в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23, у зв’язку з неподанням декларації доброчесності кандидата на посаду судді за весь період життя.
Від кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду Павленко О.А. 13 травня 2024 року надійшла до Комісії заява, в якій вона просила переглянути рішення Комісії від 09 травня 2024 року № 29/вс-24 та допустити її до участі в Конкурсі та проведення кваліфікаційного оцінювання, урахувавши, що станом на 14 березня 2024 року (на момент подання заяви про участь в конкурсі та проведення кваліфікаційного оцінювання на вакантну посаду судді Вищого антикорупційного суду) нею вже була подана вперше декларація доброчесності кандидата на посаду судді апеляційного суду, в якій вона не заповнювала період, за який подається ця декларація.
Павленко О.А. вважає, що вже подавала декларацію доброчесності за період усього життя, а тому 03 березня 2024 року в межах конкурсу на вакантну посаду судді Вищого антикорупційного суду вдруге подала зазначену декларацію згідно з вимогами пункту 5 Правил заповнення та подання декларації доброчесності кандидата на посаду судді за звітний період – 2023 рік.
Крім того, кандидат звертає увагу на те, що в декларації доброчесності від 03 березня 2024 року вона зазначила твердження щодо обставин, які мали місце упродовж усього її життя.
Дослідивши заяву Павленко О.А., заслухавши доповідача, Комісія дійшла висновку про відмову в задоволенні заяви з огляду на таке.
Відповідно до частини четвертої статті 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Згідно з частиною третьою статті 79-3 Закону (у редакції на момент подання Павленко О.А. документів – 14 березня 2024 року) з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України:
1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;
2) документи, визначені пунктами 2–13 частини першої статті 72 цього Закону;
3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 72 Закону (у редакції на момент подання кандидатом документів) особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України декларацію родинних зв’язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді.
Рішенням Комісії від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23 затверджено текст оголошення про проведення Конкурсу (далі – Оголошення) та умови проведення Конкурсу.
Підпунктом 5 пункту 6 Оголошення визначено, що для участі в Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву згідно з додатком 3 до Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16, у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24 (далі – Положення), з якою необхідно надати декларацію доброчесності кандидата на посаду судді.
Документи, передбачені підпунктами 2–16 пункту 6 Оголошення, оформлюються у вигляді додатка до заяви і мають бути розміщені в порядку їх черговості, визначеному формою заяви.
Подаючи декларацію доброчесності, кандидат на посаду судді повинен дотримуватись вимог Правил заповнення та подання форми декларації доброчесності кандидата на посаду судді, затверджених рішенням Комісії від 24 вересня 2018 року № 205/зп-18 (у редакції рішення Комісії від 02 листопада 2023 року № 120/зп-23 зі змінами, внесеними рішеннями Комісії від 23 листопада 2023 року № 144/зп-23, від 11 січня 2024 року № 1/зп-24; далі – Правила).
Так, пунктом 5 Правил встановлено, що у декларації, яка подається вперше в межах відповідної процедури добору чи конкурсу кандидатом, який не є суддею: 1) поле під назвою «Декларації» (період, за який подається декларація) не заповнюється; 2) зазначаються твердження щодо обставин, які мали місце упродовж усього життя особи, яка її заповнює, та актуальні на дату подання декларації.
Отже, обов’язковою умовою допуску до першого етапу Конкурсу – кваліфікаційного оцінювання, є подання кандидатом у встановлені строк та спосіб належно оформлених документів, перелік яких передбачено правилами проведення Конкурсу. Коли ж йдеться про декларацію доброчесності кандидата, який не є суддею, то декларація доброчесності кандидата на посаду судді повинна бути подана без зазначення у полі під назвою «Декларації» періоду, за який вона подається, та з твердженнями щодо обставин, які охоплюють увесь період життя кандидата, актуальними на дату подання декларації.
Павленко О.А. подано до Комісії, зокрема, декларацію доброчесності кандидата на посаду судді за 2023 рік. Водночас не подано декларації доброчесності кандидата на посаду судді за увесь період життя, як передбачено пунктом 5 Правил.
Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду та формує його досьє.
Відповідно до пункту 4.2 розділу 4 Положення за результатами проведеної членом Комісії – доповідачем перевірки в засіданні колегії Комісії ухвалюється рішення щодо допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та/або участі в конкурсі.
Отже, Павленко О.А. у визначений умовами проведення Конкурсу строк не подала декларації доброчесності кандидата на посаду судді за весь період життя, тому колегія Комісії дійшла обґрунтованого висновку про відмову їй в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23, у зв’язку з чим підстави для перегляду зазначеного рішення та допуску Павленко О.А. до проходження кваліфікаційного оцінювання й участі в Конкурсі відсутні.
Посилання Павленко О.А. на подання вперше декларації доброчесності кандидата на посаду судді апеляційного суду, а вже вдруге – на посаду судді Вищого антикорупційного суду висновків колегії не спростовують, оскільки згідно з пунктом 5 Правил у декларації, яка подається вперше в межах відповідної процедури добору чи конкурсу кандидатом, який не є суддею: 1) поле під назвою «Декларації» (період, за який подається декларація) не заповнюється; 2) зазначаються твердження щодо обставин, які мали місце упродовж усього життя особи, яка її заповнює, та актуальні на дату подання декларації.
Отже, за змістом Правил кандидат, який не є суддею, при поданні декларації вперше в межах певної процедури, зокрема конкурсу до Вищого антикорупційного суду, повинен подати декларацію доброчесності за все життя. Надалі, якщо конкурс буде тривати до наступного звітного періоду, такий кандидат повинен подати декларацію за попередній рік.
Павленко О.А. в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеного рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23, подано декларацію вперше, тоді як вона повинна була подати її за увесь період життя.
У засіданні Комісії 05 червня 2024 року Павленко О.А. змінила позицію, викладену в заяві про перегляд рішення Комісії у складі колегії, та зазначила, що вона подала декларацію за все життя, але помилково зазначила в ній період подання – 2023 рік.
На запитання члена Комісії (48:20 відеозапису) щодо усунення суперечностей між доводами, які зазначені в заяві, та доводами, які вона заявила під час засідання, кандидат зазначила, що визначилась на користь тієї версії, яку вона висловила у засіданні.
Комісія зазначає, що саме заява Павленко О.А. стала підставою для перегляду Комісією рішення про її недопуск до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, тому саме доводи, зазначені в заяві, є визначальними при розгляді зазначеного питання.
Водночас доводи, озвучені Павленко О.А. під час засідання Комісії, що нею подано декларацію за все життя, але з помилковим зазначенням періоду, не підтверджено жодними доказами: кандидат у відповідному розділі декларації не вказала жодних приміток щодо цього, не подавала вона також і виправлену декларацію, в якій могла зазначити всі вказані нею в засіданні обставини. Це свідчить про намагання кандидата штучно створити неіснуючі підстави для перегляду пленарним складом Комісії рішення колегії.
У зв’язку з викладеним Комісія вважає, що неподання декларації доброчесності кандидата на посаду судді за весь період життя, тобто обов’язкового документа, який необхідно подати відповідно до частини третьої статті 79-3 Закону, виключає можливість допуску такого кандидата до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
Керуючись статтями 72, 79-3, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Положенням про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, Вища кваліфікаційна комісія суддів України 9 голосами «ЗА» та одним голосом «ПРОТИ»
вирішила:
відмовити Павленко Оксані Анатоліївні в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09 травня 2024 року № 29/вс-24 про відмову в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ / «ЗА»
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС / «ЗА»
Ярослав ДУХ / «ЗА»
Роман КИДИСЮК / «ЗА»
Надія КОБЕЦЬКА / «ЗА»
Олег КОЛІУШ / «ЗА»
Руслан МЕЛЬНИК / «ПРОТИ»
Андрій ПАСІЧНИК / «ЗА»
Сергій ЧУМАК / «ЗА»
Галина ШЕВЧУК / «ЗА»
