Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю. (доповідач),
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Жовтневого районного суду Миколаївської області,
встановила:
12 жовтня 2023 року до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Жовтневого районного суду Миколаївської області Семенової Людмили Михайлівни до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області.
Відповідно до протоколу розподілу справ між членами Комісії від 12 жовтня 2023 року доповідачем за повідомленням ДСА України (єдиний унікальний номер справи 32дпс-420/23) визначено члена Комісії Чумака С.Ю.
Згідно з пунктами 2-2, 3 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. ДСА України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а в період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення, зазначеного в пункті 2 розділу ІІ Порядку.
У повідомленні зазначено, що до ДСА України надійшов лист Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26.09.2023 № 21-1872/23 зі зверненням голови Жовтневого районного суду Миколаївської області Глубоченка С.М. від 19.09.2023 № 01-02/10/2023 із проханням розглянути питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Жовтневого районного суду Миколаївської області Семенової Л.М. до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області. Дострокове закінчення відрядження судді Семенової Л.М. дозволить врегулювати навантаження на суддів Жовтневого районного суду Миколаївської області. Cередня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею цього суду становить 201 день, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 190 днів.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Жовтневого районного суду Миколаївської області Семенової Л.М. призначено Комісією на 08 листопада 2023 року, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення та надсилання на її електронну пошту інформації.
У засідання Комісії 08 листопада 2023 року суддя не прибула. Від судді Семенової Л.М. надійшло повідомлення, в якому вона не заперечує проти дострокового закінчення відрядження, просить задовольнити подання про дострокове закінчення відрядження та розглянути це питання за її відсутності.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Чумака С.Ю., проаналізувавши інформацію, надану ДСА України, Жовтневим районним судом Миколаївської області, Автозаводським районним судом міста Кременчука Полтавської області, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 30 березня 2000 року № 551/2000 Семенову Л.М. призначено на посаду судді Жовтневого районного суду Миколаївської області строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 07 квітня 2005 року № 2534-IV Семенову Л.М. обрано на посаду судді місцевого Жовтневого районного суду Миколаївської області безстроково.
Рішенням Голови Верховного Суду від 14 вересня 2022 року № 427/0/149-22 суддю Жовтневого районного суду Миколаївської області Семенову Л.М. відряджено до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області для здійснення правосуддя з 19 вересня 2022 року.
Водночас указаним рішенням Голови Верховного Суду не визначено терміну відрядження судді.
Наказом голови Жовтневого районного суду Миколаївської області від 16 вересня 2022 року № 40 к/гс Семенову Л.М. тимчасово відраховано зі штату суду на час відрядження до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області з 19 вересня 2022 року.
18 вересня 2023 року до Жовтневого районного суду Миколаївської області від судді Семенової Л.М. надійшла заява від 15 вересня 2023 року щодо дострокового закінчення її відрядження до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області та повернення на роботу до Жовтневого районного суду Миколаївської області.
У повідомленні ДСА України також зазначено, що, за даними звітності за перше півріччя 2023 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 190 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Жовтневому районному суді Миколаївської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 201 день.
Відповідно до інформації, одержаної від Жовтневого районного суду Миколаївської області, станом на 19 вересня 2023 року у штаті суду 5 посад суддів. 1 суддя тимчасово відрахований зі штату.
Згідно з даними автоматизованої системи документообігу Жовтневого районного суду Миколаївської області за період з 01 січня 2023 року до 19 вересня 2023 року до суду надійшло 3564 справи, які перебувають у провадженні чотирьох суддів.
Жовтневий районний суд Миколаївської області, який під час дії воєнного стану не припиняв роботу, має надмірне судове навантаження (близько 890 справ на одного суддю за 9 місяців).
З кінця 2022 року в межах територіальної юрисдикції Жовтневого районного суду Миколаївської області знаходяться два органи досудового розслідування – відділення поліції № 4 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області та Слідче управління ГУНП в Миколаївській області, за яким закріплено декілька службових приміщень, в тому числі й у межах юрисдикції суду, що є безумовним фактором збільшення рівня судового навантаження.
За даними оновленої інтерактивної карти з орієнтовними розрахунками нормативів навантаження на суди та суддів з урахуванням кількості справ, які розглядалися судами за 9 місяців 2023 року, що опублікована на вебсайті Ради суддів України, за цей період до Жовтневого районного суду Миколаївської області надійшло 3 582 справи та матеріали; чисельність суддів відповідно до рішення Вищої ради правосуддя – 5; чисельність суддів з повноваженнями станом на 30.09.2023 – 4; нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів – 10 294 год.; чисельність суддів за нормативами – 8.
Дострокове закінчення відрядження судді Жовтневого районного суду Миколаївської області Семенової Л.М. зменшить судове навантаження в цьому суді, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, становитиме 160 днів.
Водночас Державна судова адміністрація України просить Комісію врахувати, що в Автозаводському районному суді міста Кременчука Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 229 днів, а за умови дострокового закінчення відрядження судді Семенової Л.М. цей показник сягне 258 днів.
З цього приводу головою Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області повідомлено, що суд не заперечує щодо розгляду питання дострокового закінчення відрядження судді Жовтневого районного суду Миколаївської області Семенової Л.М.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення у тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя у суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Частиною другою статті 55 Закону визначено, що Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя. Суддя, стосовно якого Вищою радою правосуддя ухвалено рішення про дострокове закінчення відрядження судді, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
Відповідно до пунктів 1, 1-2, 4-2 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді. Підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.
У разі припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміни обставин у суді, з якого відряджений суддя, у повідомленні Державної судової адміністрації України зазначаються: найменування суду, в якому припинилися або змінились обставини, що були підставою відрядження судді; прізвище, ім'я, по батькові судді, якого відряджено; найменування судів, з якого та до якого відряджений суддя; підтвердження припинення або зміни обставин, що були підставою відрядження судді.
Пунктом 11-1 Розділу ІІІ Порядку визначено, що за результатами розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає, зокрема, рішення про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді.
Зважаючи на особисту заяву судді Семенової Л.М. про її дострокове закінчення відрядження, звернення голів Жовтневого районного суду Миколаївської області та Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області, рівень навантаження в Жовтневому районному суді Миколаївської області, середню кількість днів, необхідних для розгляду справ, а також те, що відрядження судді здійснено Головою Верховного Суду без визначення терміну, Комісія вважає за необхідне достроково закінчити відрядження судді Семенової Л.М. до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області.
Керуючись статтями 55, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Жовтневого районного суду Миколаївської області Семенової Людмили Михайлівни до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
