Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА (доповідач), Олега КОЛІУША, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 24 квітня 2024 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю.
Рішенням Голови Верховного Суду від 28 грудня 2022 року № 558/0/149-22 суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуна Т.Ю. відряджена до Центрального районного суду міста Миколаєва для здійснення правосуддя з 17 січня 2023 року.
За даними звітності за І квартал 2024 року, середня кількість днів по Україні, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, становить 106 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Центральному районному суді міста Миколаєва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 99 днів, тобто не перевищує середній показник по Україні.
У Первомайському міськрайонному суді Миколаївської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 120 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність надмірного рівня судового навантаження та зміну обставин у суді, з якого відряджений суддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. зменшить рівень судового навантаження в цьому суді, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, становитиме 103 дні.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 24 квітня 2024 року матеріали про дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про призначення до розгляду питання щодо внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області у зв’язку зі зміною обставин, що були підставою відрядження судді.
До Комісії 15 травня 2024 року надійшла заява Фортуни Т.Ю., в якій вона просить розглянути питання про дострокове закінчення відрядження без її участі, врахувати інформацію, викладену у листах голови Центрального районного суду міста Миколаєва від 01 травня 2024 року № 07-02/418/2024 та від 07 травня 2024 року № 07-02/436/2024, відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кидисюка Р.А., дослідивши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 20 листопада 2013 року № 645/2013 Фортуну Т.Ю. призначено на посаду судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області строком на 5 років; Указом Президента України від 14 січня 2020 року № 7/2020 – на посаду судді цього суду безстроково.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 15 лютого 2022 року № 111/0/15-22 суддю Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуну Т.Ю. відряджено до Ленінського районного суду міста Миколаєва строком на один рік з 01 березня 2022 року.
Рішенням Голови Верховного Суду від 28 грудня 2022 року № 558/0/149-22 достроково припинено відрядження судді Фортуни Т.Ю. до Ленінського районного суду міста Миколаєва та відряджено суддю до Центрального районного суду міста Миколаєва для здійснення правосуддя з 17 січня 2023 року.
Водночас вказаним рішенням Голови Верховного Суду не визначено строку відрядження судді.
У зверненні голови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 квітня 2024 року № 3.17/115/2024 до ДСА України про дострокове закінчення відрядження судді зазначено, що штатним розписом Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області на 2024 рік передбачено 12 посад суддів. Станом на 10 квітня 2024 року здійснюють правосуддя 6 суддів, 1 суддя без повноважень, 1 суддя з 23 лютого 2024 року перебуває у відпустці без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 1 суддя перебуває у відрядженні (суддя Фортуна Т.Ю.), 3 посади судді є вакантними. Кількість суддів, що здійснюють правосуддя, становить 50 відсотків їх штатної чисельності.
Також голова Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області звернув увагу, що з 26 квітня 2024 року закінчуються повноваження одного із суддів у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років. За період з 01 січня 2024 року до 31 березня 2024 року до суду надійшло 1965 справ та матеріалів, залишок на початок періоду – 748. Отже, в І кварталі 2024 року в провадженні суду перебувало 2713 справ та матеріалів (середнє навантаження на суддю – 452 справи та матеріали). Навантаження на суддів, які здійснюють правосуддя у Первомайському районному суді Миколаївської області, непомірно зростає, що може вплинути на порушення розумних строків розгляду справ.
До Комісії 02 травня 2024 року надійшов лист голови Центрального районного суду міста Миколаєва, в якому зазначено, що суддя Фортуна Т.Ю. входить до складу трьох колегій та є суддею-доповідачем. Станом на день звернення в провадженні судді перебувало 52 кримінальні провадження, з яких 9 становлять значний суспільний інтерес. У разі позитивного вирішення питання про дострокове закінчення відрядження судді Фортуни Т.Ю. навантаження на суддів Центрального районного суду міста Миколаєва, яке є найвищим серед інших судів Миколаївської області, значно зросте, матиме наслідком зміну складу суду у всіх справах, що негативно вплине на строки розгляду справ та кримінальних проваджень і призведе до їх перерозподілу. У штатному розписі Центрального районного суду міста Миколаєва передбачено 17 суддів, здійснюють правосуддя 13 суддів. Враховуючи надмірне навантаження суддів Центрального районного суду міста Миколаєва, голова суду просить Комісію відмовити у внесенні подання до Вищої ради правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва.
Крім того, до Комісії надійшли листи керівника Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області (від 03 травня 2024 року № 7112218-1502), в.о. керівника Миколаївської обласної прокуратури (від 06 травня 2024 року № 09/1-1193вих-24), в.о. керівника Херсонської обласної прокуратури (від 07 травня 2024 року № 10-211вих-24), начальника Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (від 07 травня № 1955/01/24-2024), начальника Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (від 30 квітня 2024 року № 64/20-3774/1), в яких зазначалось, що припинення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. неминуче призведе до перерозподілу справ і збільшить навантаження на інших суддів Центрального районного суду міста Миколаєва, вплине на строки розгляду справ слідчими суддями, а отже, позбавить органи безпеки та прокурорів мобільності у прийнятті рішень в пріоритетних кримінальних провадженнях. З огляду на зміст листів органи правопорядку застерігають Комісію про недопущення дострокового закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю.
Комісія також враховує викладену в листах голови Центрального районного суду міста Миколаєва інформацію та погоджується, що надмірне навантаження в судах може призвести до порушення строків та вплине на якість розгляду справ, доступ громадян до правосуддя.
Однак, за даними звітності за І квартал 2024 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли за звітний період, одним повноважним суддею у Центральному районному суді міста Миколаєва, становила 99 днів, тобто не перевищує середній показник по Україні, який становить 106 днів.
Натомість середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли за звітний період, одним повноважним суддею у Первомайському міськрайонному суді Миколаївської області, становить 120 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність надмірного рівня судового навантаження та зміну обставин у суді, з якого відряджено суддю Фортуну Т.Ю.
У зв’язку зі зміною обставин, що слугували підставою для відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва, а саме значне збільшення судового навантаження в Первомайському міськрайонному суді Миколаївської області порівняно з Центральним районним судом міста Миколаєва, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва.
Беручи до уваги винятковість встановлених Комісією обставин та для надання можливості судді Фортуні Т.Ю. завершити розгляд справ, які перебувають у її провадженні в Центральному районному суді міста Миколаєва, щоб мінімізувати негативні наслідки перерозподілу справ, Комісія дійшла висновку про доцільність дострокового закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. з 01 жовтня 2024 року.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Тетяни Юріївни до Центрального районного суду міста Миколаєва з 01 жовтня 2024 року.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Сергій ЧУМАК
