Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко Валентини Валеріївни до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 14 серпня 2020 року № 321/2020 Лященко Валентину Валеріївну призначено на посаду судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Територіальну підсудність судових справ Каховського міськрайонного суду Харківської області визначено:
- розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» Криворізькому районного суду Дніпропетровської області;
- розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52 «Про зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» Суворовському районному суду міста Одеси;
- розпорядженням Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 «Про відновлення роботи та зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» Великоолександрівському районному суду Херсонської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 квітня 2023 року № 566/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Каховського міськрайонного суду Херсонської області передано Нововоронцовському районному суду Херсонської області.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 29 квітня 2022 року № 54/0/149-22 відряджено суддю Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя з 02 травня 2022 року. Строку відрядження судді Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області в рішенні Голови Верховного Суду від 29 квітня 2022 року № 54/0/149-22 не визначено.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 зі змінами (далі – Порядок), під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Суддя Лященко В.В. 14 березня 2025 року звернулася до Комісії із заявою, у якій просила достроково закінчити її відрядження до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасно вирішити питання про її відрядження до Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
До Комісії 23 квітня 2025 року надійшла заява судді Лященко В.В. від 17 квітня 2025 року з проханням достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити її до Криворізького районного суду Дніпропетровської області.
Також 22 квітня 2025 року суддя Лященко В.В. надіслала заяву про участь в засіданні щодо розгляду питання про дострокове закінчення її відрядження до Криворізького районного суду Дніпропетровської області в режимі відеоконференції. У засіданні суддя підтримала свою заяву від 17 квітня 2025 року з проханням достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити її до Криворізького районного суду Дніпропетровської області строком на 1 рік.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області, Комісія враховує таке.
Суддя Лященко В.В. не може повернутися на роботу до Каховського міськрайонного суду Херсонської області, роботу якого на час розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді не відновлено.
Згідно з пунктом 1 розпорядження Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 «Про відновлення роботи та зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» відновлено територіальну підсудність судових справ: Херсонського апеляційного суду, Білозерського районного суду Херсонської області, Великоолександрівського районного суду Херсонської області, Нововоронцовського районного суду Херсонської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 31 січня 2023 року № 10/0/15-23 «Про початок відновлення роботи та зміни територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» початок відновлення та зміни територіальної підсудності судових справ судів, визначених пунктами 1, 2 розпорядження Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 «Про відновлення роботи та зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області», встановлено з 01 березня 2023 року.
Рішеннями Вищої ради правосуддя від 28 лютого 2023 року № 161/0/15-23 «Про відтермінування початку відновлення роботи та зміни територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» відтерміновано початок відновлення та зміни територіальної підсудності судових справ судів, визначених пунктами 1, 2 розпорядження Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 «Про відновлення роботи та зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області», до 01 квітня 2023 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 27 квітня 2023 року № 450/0/15-23 «Про відтермінування початку відновлення роботи та зміни територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» початок відновлення та зміни територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області відтерміновано до 01 червня 2023 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 року «Про відновлення роботи Херсонського міського суду Херсонської області, зміну територіальної підсудності судових справ окремих судів Херсонської області, відтермінування початку відновлення роботи Білозерського районного суду Херсонської області» визначено, зокрема, дату початку процесуальної діяльності Херсонського апеляційного суду, Херсонського міського суду Херсонської області, Великоолександрівського, Нововоронцовського районних судів Херсонської області з 12 червня 2023 року.
До Комісії 08 квітня 2025 року надійшов лист Державної судової адміністрації України № 01-2634/25 зі зверненням керівника Херсонської обласної прокуратури, згідно з яким рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Херсонському міському суді визначено 46 посад суддів (фактична чисельність суддів з повноваженнями – 20), у Великоолександрівському районному суді Херсонської області – 4 посади судді (фактична чисельність суддів – 2), у Нововоронцовському районному суді Херсонської області – 3 посади судді, які заповнені суддями з повноваженнями. У листі наголошується, що така кількість суддів у Херсонському міському суді та Великоолександрівському районному суді Херсонської області, ураховуючи обсяги справ, які надходять до цих судів, є критичною. За відсутності достатньої кількості суддів, зокрема, у Великоолександрівському районному суді Херсонської області, які здійснюють правосуддя, неможливо забезпечити колегіальний розгляд кримінальних проваджень, що негативно впливає на забезпечення виконання завдань, ефективність та оперативність кримінального провадження. Наразі 17 загальних місцевих судів Херсонської області не відновили свою процесуальну діяльність, суддів цих судів (51 суддя) відряджено до інших судів України без прив’язки до територіальної підсудності справ та урахування рівня навантаження в Херсонському міському суді, Великоолександрівському та Нововоронцовському районних судах Херсонської області.
Ураховуючи викладене, керівник Херсонської обласної прокуратури Гриценко С.М. просить вжити заходів щодо забезпечення відрядження суддів до Херсонського міського суду, Великоолександрівського та Нововоронцовського районних судів Херсонської області та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в регіоні.
Комісія наголошує, що при вирішенні питання про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасне її відрядження Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII Порядку. Слід підкреслити, що ці пункти внесено до Порядку рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 «Про затвердження Змін до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення)». Ініціатором відповідних змін була Комісія (рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 30 жовтня 2024 року № 340/зп-24). Метою запровадження визначеної пунктами 4 – 6.3 Порядку спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, як зазначено в рішенні Комісії, є насамперед урегулювання питання дострокового закінчення відрядження суддів, які були відряджені Головою Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та Комісії без зазначення строку відрядження.
Ще одною особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду.
Згідно з пунктом 5-1 розділу VII Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя; якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Із наведеного слідує, що Комісія вправі звернутися до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, у разі якщо він не виявив бажання бути відрядженим до іншого суду.
Суддя Лященко В.В. надала згоду на відрядження до Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, яку надалі змінила та просила достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити її до Криворізького районного суду Дніпропетровської області. Згоду на відрядження її до Нововоронцовського районного суду Херсонської області чи інших судів Херсонської області суддя Лященко В.В. не надала.
Водночас, вирішуючи питання відрядження/дострокового припинення відрядження судді, Комісія враховує загальну мету інституту відрядження суддів – унормування рівня навантаження в судах та забезпечення належного доступу до правосуддя не тільки в суді, до якого може бути відряджений суддя, але й у судді з якого відряджається суддя.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, у Великоолександрівському районному суді Херсонської області працює 2 судді з повноваженнями, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативами часу становить 1 181 день, що суттєво вище середнього показника навантаження по Україні (374 дні); у Херсонському міському суді Херсонської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативами часу становить 452 дні; у Нововоронцовському районному суду Херсонської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативами часу становить 344 дні, що нижче середнього показника навантаження по Україні (374 дні). У разі відрядження одного судді до Нововоронцовського районного суду Херсонської області цей показник ще зменшиться і становитиме 258 днів. Штатна чисельність суддів Нововоронцовського районного суду Херсонської області відповідно до рішення Вищої ради правосуддя – 3. У цьому судді здійснюють правосуддя 3 повноважні судді.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, у Криворізькому районному суді Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативами часу становить 369 днів, що майже дорівнює середньому показнику навантаження по Україні (374 дні). У разі відрядження одного судді із Криворізького районного суду Дніпропетровської області цей показник збільшиться до 493 днів. На момент вирішення питання щодо припинення відрядження судді в Криворізькому районному суді Дніпропетровської області заповненні 4 штатні одиниці посади судді суддями з повноваженнями, з яких одна суддя Лященко В.В. відряджена з Каховського міськрайонного суду Херсонської області.
За повідомленням голови Криворізького районного суду Дніпропетровської області (лист від 17 квітня 2025 року № 32дпс-664/25), у провадженні судді Лященко В.В. перебуває 116 справ, з яких: кримінальних – 36, цивільних – 67, адміністративних – 1, справи про адміністративне правопорушення – 12. Також у судді Лященко В.В. наявні справи, які відрізняються особливою складністю та тривалістю розгляду, загальна їх кількість – 5. Крім того, суддя Лященко В.В. входить до складу 3 колегій. У разі закінчення відрядження судді Лященко В.В. у 2 кримінальних провадження неможливо буде сформувати нові колегії, оскільки залишиться 3 судді, одна з яких, вірогідно, брала участь у кримінальному провадженні як слідча суддя.
Наведені обставини дають підстави вважати, що відрядження судді Лященко В.В. з Криворізького районного суду Дніпропетровської області негативно вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, зокрема ускладнить судовий розгляд кримінальних проваджень у складі колегії, а показники навантаження в цьому суді зростуть вище середнього рівня.
Інститут відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) покликаний сприяти зменшенню навантаження в судах України, проте не повинен призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією та Європейською конвенцією з прав людини.
Отже, ураховуючи згоду судді Лященко В.В. на припинення безстрокового відрядження до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасне її відрядження до цього суду, а також категорії справ, що перебувають у провадженні судді Лященко В.В., їх складність та загальний стан навантаження в суді, який перевищить середній рівень у разі відрядження з нього судді Лященко В.В., Комісія дійшла висновку про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко В.В. до Кіровоградського районного суду Дніпропетровської області та одночасного її відрядження до Кіровоградського районного суду Дніпропетровської області строком на 1 рік. Комісія вважає, що в такий спосіб унормовуються (припиняється) безстроковість відрядження судді, яка не відповідає сутності інституту відрядження (як тимчасового переведення); забезпечується досягнення основної мети інституту відрядження – збереження середнього рівня судового навантаження та доступу до правосуддя; ураховується волевиявлення судді як обов’язкова умова відрядження, визначена пунктом 5-1 розділу VII Порядку.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко Валентини Валеріївни до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасне її відрядження до Криворізького районного суду Дніпропетровської області строком на 1 рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Надія КОБЕЦЬКА
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
