Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Сергія ЧУМАКА (доповідач),
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду,
встановила:
До Комісії 22.10.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Черникової Ангеліни Олександрівни у зв’язку з припиненням здійснення правосуддя в Окружному адміністративному суді міста Києва, до якого вона була відряджена.
В обґрунтування необхідності дострокового закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Черникової А.О. ДСА України покликається на припинення обставин, що були підставою відрядження судді (стаття 3, абзац другий пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду»).
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 22.10.2024 доповідачем за вказаним вище повідомленням ДСА України визначено члена Комісії Чумака С.Ю.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Комісією у складі Першої палати призначено на 13.11.2024, про що суддю Черникову А.О. повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
У засідання Комісії 13.11.2024 суддя Донецького окружного адміністративного суду Черникова А.О. не прибула.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі – Закон) Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 зі змінами (далі – Порядок).
Абзацом першим пункту 1 розділу ІІІ Порядку передбачено, що розгляд питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не пізніше ніж за тридцять днів із дня одержання повідомлення ДСА України.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Чумака С.Ю., проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Черникової А.О. до Окружного адміністративного суду міста Києва, інформацію, надану ДСА України, Комісія встановила таке.
Черникову А.О. Указом Президента України від 13.05.2009 № 322/2009 призначено на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п’ять років; Указом Президента України від 02.11.2017 № 350/2017 призначено на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду; рішенням Голови Верховного Суду від 12.09.2022 № 425/0/149-22 відряджено до Окружного адміністративного суду міста Києва для здійснення правосуддя з 14.09.2022.
Черниковою А.О. 02.10.2024 подано заяву про припинення її відрядження в Окружному адміністративному суді міста Києва.
Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-ІХ, який набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-ІХ встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Так, відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Водночас частиною першою статті 55 Закону визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Частиною другою статті 55 Закону та пунктами 1-2, 2-2 розділу ІІ Порядку встановлено, що Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя. Суддя, стосовно якого Вищою радою правосуддя ухвалено рішення про дострокове закінчення відрядження судді, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
Підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. ДСА України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а у період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення (підпункти 2-2, 3 розділу ІІ Порядку).
Як встановлено Комісією, Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, здійснення правосуддя в ньому припинено з 15.12.2022, тобто обставини, які були підставою відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Черникової А.О. до Окружного адміністративного суду міста Києва, припинилися.
На переконання Комісії, продовження відрядження судді Черникової А.О. до суду, в якому не здійснюється правосуддя, зробить ілюзорною саму конституційну гарантію доступу до правосуддя, тому є необхідність внести подання Вищій раді правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Черникової А.О. до Окружного адміністративного суду міста Києва.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Черникової Ангеліни Олександрівни до Окружного адміністративного суду міста Києва.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
