Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач), Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Шевченківського районного суду міста Києва,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 04 червня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження чотирьох суддів до Шевченківського районного суду міста Києва у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Сидоровича Р.М.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Шевченківському районному суді міста Києва визначено 42 посади суддів. Фактично на посадах перебувають 38 суддів, п’ятеро з яких відряджені з інших судів, повноваження чотирьох суддів припинилися у зв’язку з закінченням терміну призначення, одна суддя перебуває у соціальній відпустці.
За даними звітності за І квартал 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 101 день для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Шевченківському районному суді міста Києва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 123 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання врегулювання рівня судового навантаження в Шевченківському районному суді міста Києва можливе за умови відрядження до цього суду чотирьох суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні, зазначені у графах 10–12 таблиці «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів зв І квартал 2025 року», надісланої листом ДСА України від 24 квітня 2025 року № 15-8451/25.
Комісією 06 червня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Шевченківського районного суду міста Києва від семи суддів:
Світлицької Вікторії Миколаївни, судді Олександрівського районного суду міста Запоріжжя;
Шовкуна Володимира Олександровича, судді Міловського районного суду Луганської області;
Кіпчарського Олександра Миколайовича, судді Золочівського районного суду Львівської області;
Назаренка Олега Володимировича, судді Харківського районного суду Харківської області;
Машини Інни Миколаївни, судді Роменського міськрайонного суду Сумської області;
Ріхтера Владислава Володимировича, судді Борзнянського районного суду Чернігівської області;
Корнєєвої Владлени Вікторівни, судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області.
Рішенням Комісії від 02 липня 2025 року № 154/пс-25 ухвалено внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження суддів Світлицької В.М., Шовкуна В.О. та Назаренка О.В. до Шевченківського районного суду міста Києва строком на один рік. Відмовлено у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Шевченківського районного суду міста Києва суддів Кіпчарського О.М., Ріхтера В.В., Корнєєвої В.В. Розгляд питання про відрядження судді Роменського міськрайонного суду Сумської області Машини І.М. завершено не було.
Суддя Машина І.М. у засідання Комісії не прибула.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Шевченківського районного суду міста Києва, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Машини І.М.
Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 Машину Інну Миколаївну призначено на посаду судді Роменського міськрайонного суду Сумської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 03 червня 2025 року № 377/2025 призначено на посаду судді цього суду.
Стаж роботи на посаді судді становить більше восьми років.
У період з 24 вересня 2021 року до 04 червня 2025 року суддя не здійснювала судочинство у зв’язку з закінченням строку призначення. Відповідно до довідки Роменського міськрайонного суду Сумської області суддею Машиною І.М. у 2020 році розглянуто: кримінальних справ – 25, з яких п’ять рішень скасовано; цивільних справ – 292, з яких 10 рішень скасовано та п’ять змінено; адміністративних справ – дві, з яких одне рішення змінено; справ про адміністративні правопорушення – 283, з яких три рішення скасовано. У 2021 році суддею розглянуто: кримінальних справ – 40, з яких чотири рішення скасовано та три змінено; цивільних справ – 233, з яких два рішення скасовано та п’ять змінено; адміністративних справ – три; справ про адміністративні правопорушення – 75, з яких п’ять рішень скасовано.
На день подання згоди на відрядження у провадженні Машини І.М. відсутні судові справи.
Також у довідці зазначено, що у Роменському міськрайонному суді Сумської області штатна чисельність суддів – 10, фактична чисельність суддів – п’ять, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – п’ять.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Роменського міськрайонного суду Сумської області становить: кримінальні справи – 210, цивільні справи – 210, адміністративні справи – 12, справи про адміністративні правопорушення – 63.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Роменському міськрайонному суді Сумської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею, становить 115 днів, що перевищує середній показник по Україні (101 день). Показник обраховано за умови відправлення правосуддя чотирма суддями.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Роменського міськрайонного суду Сумської області, Машина І.М. не входить до складу колегій суддів з розгляду кримінальних справ, залишок нерозглянутих справ відсутній, оскільки з 26 травня 2025 року суддя перебувала на лікарняному.
У листі зазначено, що у суді наявні п’ять вакансій, станом на 19 червня 2025 року розгляд справ здійснюють чотири судді, під час тимчасової непрацездатності Машини І.М. розподіл справ на неї не здійснюється.
У межах територіальної юрисдикції Роменського міськрайонного суду Сумської області знаходиться орган досудового розслідування – Роменський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області. Усі судді здійснюють повноваження слідчих суддів на стадії досудового провадження, що у подальшому відповідно до вимог статті 76 Кримінального процесуального кодексу України виключає можливість їх повторної участі в цьому ж кримінальному провадженні, відтак відрядження судді з Роменського міськрайонного суду Сумської області може унеможливити створення колегій для розгляду судових справ, що розглядаються колегіально.
Головою суду також зазначено, що середньомісячне навантаження на чотирьох працюючих суддів протягом 2025 року становило 145 справ та матеріалів, у 2024 році – 137, у 2022 році – 88, у 2021 році – 82, тобто спостерігається збільшення навантаження. На підставі викладеного голова суду констатує, що відрядження судді Машини І.М. призведе до збільшення навантаження в Роменському міськрайонному суді Сумської області.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя Машина І.М. обіймає штатну посаду, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді цієї судді до Шевченківського районного суду міста Києва не слугуватиме досягненню мети інституту відрядження, негативно вплине на доступ до правосуддя в Роменському міськрайонному суді Сумської області, а саме збільшить рівень судового навантаження, який в цьому суді перевищує середній показник по Україні.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Шевченківського районного суду міста Києва судді Роменського міськрайонного суду Сумської області Машини Інни Миколаївни.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
