Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ (доповідач), Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова,
встановила:
До Комісії надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 22 травня 2025 року № 8-10245/25 щодо необхідності розгляду питання про відрядження трьох суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
За інформацією ДСА України, у Деснянському районному суді міста Чернігова визначено 19 посад суддів, проте фактично перебувають на посадах 14 суддів. За даними звітності за 1 квартал 2025 року нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до цього суду, становить 129 днів на одного суддю, що свідчить про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження (середній показник по Україні становить 101 день на одного суддю). Врегулювання рівня судового навантаження в Деснянському районному суді міста Чернігова можливе за умови відрядження до суду трьох суддів, що зменшить навантаження на одного суддю.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 23 травня 2025 року доповідачем за повідомленням ДСА України визначено члена Комісії Волкову Л.М.
Комісією 29 травня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
У визначений строк до Комісії надійшли згоди на відрядження від двох суддів:
Слісаря Андрія Валерійовича, судді Менського районного суду Чернігівської області;
Феняка Олександра Романовича, судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області.
Рішенням Комісії від 18 червня 2025 року № 144/пс-25 відмовлено у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Деснянського районного суду міста Чернігова судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Феняка О.Р. Внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Менського районного суду Чернігівської області Слісаря А.В. до Деснянського районного суду міста Чернігова строком на один рік. Продовжено строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження двох суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова до 16 липня 2025 року.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за перший квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено на 31 березня 2025 року), нормативний час, потрібний для розгляду справ, що надійшли до загальних судів, становить у середньому по Україні 101 день.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Деснянському районному суді міста Чернігова визначено 19 посад суддів. Фактично здійснюють правосуддя 14 суддів.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за перший квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено на 31 березня 2025 року), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період до Деснянського районного суду міста Чернігова, одним повноважним суддею в цьому суді, становить 129 днів, тобто перевищує середній показник по Україні. У разі відрядження до цього суду двох суддів цей показник становитиме 113 днів, що дозволить зменшити рівень навантаження на одного суддю та покращить доступ до правосуддя в цьому суді.
Пунктом 15 розділу ІІІ Порядку визначено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ цього Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження або продовження строку розгляду такого питання.
Абзацом другим пункту 11 розділу ІІІ вказаного Порядку визначено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення про залишення без розгляду та повернення до ДСА України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді у разі відсутності суддів, які виявили бажання бути відрядженими до іншого суду.
Ураховуючи, що строк розгляду питання про відрядження суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова продовжувався, однак протягом визначеного Комісією строку жоден суддя не надав згоди на відрядження до цього суду, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для залишення без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження суддів до цього суду.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання про відрядження суддів до Деснянського районного суду міста Чернігова.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
