Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Сергія ЧУМАКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів до Шевченківського районного суду міста Львова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 07 квітня 2025 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Шевченківського районного суду міста Львова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Сидоровича Р.М.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Шевченківському районному суді міста Львова визначено 13 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 11 суддів.
За даними звітності за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 374 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Шевченківському районному суді міста Львова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 477 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання врегулювання рівня судового навантаження в Шевченківському районному суді міста Львова можливе за умови відрядження до цього суду двох суддів, водночас середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, становитиме 403 дні.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів із судів, які припинили роботу або територіальну підсудність яких змінено внаслідок неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку з військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Комісією 09 квітня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова від трьох суддів: Яворського Сергія Йосифовича, судді Снігурівського районного суду Миколаївської області, Торської Ірини Василівни, судді Заліщицького районного суду Тернопільської області, Ляшко Ольги Павлівни, судді Приморського районного суду міста Одеси.
Рішенням Комісії від 30 квітня 2025 року № 105/пс-25 залишено без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження судді Снігурівського районного суду Миколаївської області Яворського С.Й. до Шевченківського районного суду міста Львова. Відмовлено у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова судді Приморського районного суду міста Одеси Ляшко О.П. У розгляді питання про відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова судді Заліщицького районного суду Тернопільської області Торської І.В. оголошено перерву.
На офіційному вебсайті Комісії 16 травня 2025 року розміщено оголошення про призначення до розгляду вказаного питання на 28 травня 2025 року та зазначено семиденний строк подання документів з дня оприлюднення оголошення. Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження трьох суддів:
Ляшко Ольги Павлівни, судді Приморського районного суду міста Одеси;
Рябчун Анни Володимирівни, судді Березівського районного суду Одеської області;
Федорів Ольги Петрівни, судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області.
Судді Ляшко О.П., Рябчун А.В., Федорів О.П. та Торська І.В. брали участь у засіданні Комісії 28 травня 2025 року в режимі відеоконференції.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Шевченківського районного суду міста Львова, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Ляшко О.П.
Указом Президента України від 16 жовтня 2024 року № 713/2024 Ляшко Ольгу Павлівну призначено на посаду судді Приморського районного суду міста Одеси.
Стаж роботи на посаді судді становить менше одного року.
Відповідно до довідки Приморського районного суду міста Одеси суддею Ляшко О.П. за 2025 рік розглянуто: кримінальних справ – 30, з яких жодне рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 120, з яких жодне рішення не скасовано та не змінено.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають 37 кримінальних справ, зокрема понад три місяці – дві.
Також у довідці зазначено, що в Приморському районному суді міста Одеси штатна чисельність суддів – 39, фактична чисельність суддів – 30, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 27.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Приморського районного суду міста Одеси становить: кримінальні справи – 3 195, цивільні справи – 4 881, адміністративні справи – 157, справи про адміністративні правопорушення – 1 009.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Приморському районному суді міста Одеси середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли у 2024 році, одним повноважним суддею, становить 433 дні, що перевищує середній показник по Україні (374 дні). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 449 днів.
За даними звітності за перший квартал 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею Приморського районного суду міста Одеси, становить 134 дні, що є вищим за середній показник по Україні (101 день).
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Приморського районного суду міста Одеси, Ляшко О.П. входить до складу п’яти колегій з розгляду кримінальних справ, розгляд яких перебуває на початковій стадії.
Ляшко О.П. 30 квітня 2025 року до Комісії подано заяву, у якій зазначено, що питання відрядження до суду, розташованому в місті Львові, ініційоване нею у зв’язку з сімейними обставинами, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Приморському районному суді міста Одеси, у якому суддя Ляшко О.П. обіймає штатну посаду, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану Приморським районним судом міста Одеси, ДСА України, Комісія дійшла висновку, що ухвалення рішення про внесення подання до Вищої ради правосуддя про відрядження судді Ляшко О.П. до Шевченківського районного суду міста Львова не слугуватиме досягненню мети інституту відрядження, негативно вплине на доступ до правосуддя в Приморському районному суді міста Одеси, а саме збільшить рівень судового навантаження, який в цьому суді перевищує середній показник по Україні.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Рябчун А.В.
Указом Президента України від 04 липня 2024 року № 448/2021 Рябчун Анну Володимирівну призначено на посаду судді Березівського районного суду Одеської області.
Стаж роботи на посаді судді становить менше одного року.
Відповідно до довідки Березівського районного суду Одеської області суддею Рябчун А.В. у 2024 році розглянуто: кримінальних справ – 148, з яких 2 рішення скасовано; цивільних справ – 263, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; адміністративних справ – 2, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 166, з яких жодного рішення не змінено та не змінено.
За 2025 рік суддею Рябчун А.В. розглянуто: кримінальних справ – 100, з яких 2 рішення скасовано та жодного не змінено; цивільних справ – 203, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; адміністративних справ – 3, з яких 1 рішення скасовано; справ про адміністративні правопорушення – 94, з яких скасовано – 1 рішення, жодного рішення не змінено.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають справи: кримінальні – 10 (понад три місяці – 3), цивільні – 46 (понад три місяці – 5).
Також у довідці зазначено, що штатна чисельність суддів Березівського районного суду Одеської області становить 4 посади, фактична чисельність суддів – 3, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 3. Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Березівського районного суду Одеської області, становить: кримінальні справи – 73, цивільні справи – 173, адміністративні справи – 3, справи про адміністративні правопорушення – 32.
При вирішенні питання про відрядження суддя Рябчун А.В. просить врахувати, що в провадженні Березівського районного суду Одеської області відсутні кримінальні справи, які підлягають розгляду в складі колегій. Крім того, всі судді цього суду є слідчими суддями, відтак розгляд кримінальних с прав у складі колегії можливий лише за умови визначення судом апеляційної інстанції певної справи саме Березівському районному суду Одеської області.
Суддя також зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2. З моменту призначення на посаду Рябчун А.В. шукає житло в Березівці, втім враховуючи низький рівень житлового фонду та значну кількість внутрішньо переміщених осіб квартиру знайти не вдалось, через що суддя проживає в готелі. За таких умов Рябчун А.В. позбавлена можливості перевезти дитину до себе для постійного проживання. Вжиті нею заходи з отримання службового житла наразі не дали результатів.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Березівському районному суді Одеської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли у 2024 році, одним повноважним суддею, становить 216 днів, що не перевищує середній показник по Україні (374 дні).
За даними звітності за перший квартал 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею Березівського районного суду Одеської області, становить 78 днів, що не є вищим за середній показник по Україні (101 день).
На запит Комісії Головою Березівського районного суду Одеської області повідомлено, що відрядження судді Рябчун А.В. матиме вплив на здійснення правосуддя в цьому суді, оскільки всі троє суддів є слідчими суддями, які розглядають клопотання слідчих органів чотирьох колишніх районах Одеської області: Ширяївського, Миколаївського, Іванівського та Березівського, які нині об’єднано в один Березівський район. У разі відрядження Рябчун А.В. в Березівському районному суді Одеської області неможливо буде утворити колегію для розгляду особливо тяжких злочинів.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Березівському районному суді Одеської області, у якому суддя Рябчун А.В. обіймає штатну посаду, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія вважає, що ухвалення рішення про внесення подання до Вищої ради правосуддя про відрядження судді Рябчун А.В. до Шевченківського районного суду міста Львова не слугуватиме досягненню мети інституту відрядження, негативно вплине на доступ до правосуддя в Березівському районному суді Одеської області, а саме збільшить рівень судового навантаження та призведе до неможливості утворення колегій суддів.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Федорів О.П.
Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014 Федорів Ольгу Петрівну призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років. Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 призначена на посаду судді цього суду.
Стаж роботи на посаді судді становить більше десяти років.
На підставі підпункту 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Голова Верховного Суду рішенням від 21 жовтня 2022 року № 505/0/149-22 відрядив суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Федорів О.П. до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року, без зазначення граничного строку відрядження.
На виконання вимог Закону України № 4273-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» (набрав чинності 25 квітня 2025 року) найменування Артемівського міськрайонного суду Донецької області змінено на Бахмутський міськрайонний суд Донецької області.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ураховуючи неможливість здійснення правосуддя судом під час воєнного стану, Вища рада правосуддя рішенням від 19 грудня 2024 року № 3707/0/15-24 змінила територіальну підсудність судових справ Дружківського міського суду Донецької області шляхом її передачі до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області із 06 січня 2025 року. Вирішено Дружківському міському суду Донецької області продовжити розгляд справ, які надійшли до 06 січня 2025 року включно на розгляд цього суду в порядку, визначеному частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 61.
Цим рішенням територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області (нині ‒ Бахмутський міськрайонний суд Донецької області) змінено шляхом її передачі до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (нині ‒ Покровський районний суд міста Кривого Рогу) із 06 січня 2025 року.
Суддею Федорів О.П. 13 травня 2025 року подано до Комісії заяву про дострокове закінчення її відрядження до Дружківського міського суду Донецької області та одночасно відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова.
Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, ДСА України, територіальних управлінь ДСА України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження можуть бути, у тому числі, зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема рівень судового навантаження не є надмірним; зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України для вирішення питання про встановлення наявності підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження має право отримувати необхідну інформацію від Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), територіальних управлінь ДСА України, судів, інших органів державної влади.
Комісією з метою реалізації повноважень щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та одночасного його відрядження 26 лютого 2025 року ухвалено рішення № 41/зп-25, яким сформовано та опубліковано перелік судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Шевченківський районний суд міста Львова входить до вказаного переліку (додаток 1 до рішення ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25).
У зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ Дружківського міського суду Донецької області, до якого відряджена суддя Федорів О.П., Комісія констатує наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Федорів О.П. до вказаного суду.
Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 місто Бахмут Бахмутського міської територіальної громади є територією активних бойових дій, процесуальну діяльність Бахмутського міськрайонного суду Донецької області не відновлено, тому повернення Федорів О.П. на роботу до цього суду є об’єктивно неможливим.
Водночас Федорів О.П. у встановлений Комісією строк подано заяву щодо відрядження її до Шевченківського районного суду міста Львова.
У заяві зазначено, що в Дружківському міському суді Донецької області Федорів О.П. справи не розглядала, оскільки перебувала у відпустці ІНФОРМАЦІЯ_3, з якої нині вийшла, бажаючи приступити до виконання професійних обов’язків. У місті Львові проживає родина судді, наявне житло.
Дослідивши наявні в розпорядженні Комісії матеріали, урахувавши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, про відрядження до якого суддею подано заяву, її стаж роботи на посаді судді, а також інші обставини, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Федорів О.П. до Дружківського міського суду Донецької області та одночасного її відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Торської І.В.
Указом Президента України від 16 грудня 2021 року № 665/2021 Торську Ірину Василівну призначено на посаду судді Заліщицького районного суду Тернопільської області.
Стаж роботи на посаді судді становить більше трьох років.
Відповідно до довідки Заліщицького районного суду Тернопільської області суддею Торською І.В. у 2023 році розглянуто: кримінальних справ – 72, з яких жодного рішення не скасовано та одне змінено; цивільних справ – 92, з яких жодного рішення не скасовано, змінено – 1 рішення; адміністративних справ – 4, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 182, з яких жодного рішення не змінено, скасовано – 1 рішення.
За 2024 рік суддею Торською І.В. розглянуто: кримінальних справ – 213, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; цивільних справ – 221, з яких скасовано – 2 рішення, змінено – 1 рішення; адміністративних справ – 9, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 251, з яких скасовано – 2 рішення, жодного рішення не змінено.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають справи: кримінальні – 32 (понад три місяці – 18), цивільні – 36 (понад три місяці – 6), адміністративні – 1.
Також у довідці зазначено, що штатна чисельність суддів Заліщицького районного суду Тернопільської області становить 3 посади, фактична чисельність суддів – 3, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 3. Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Заліщицького районного суду Тернопільської області, становить: кримінальні справи – 91, цивільні справи – 144, адміністративні справи – 11, справи про адміністративні правопорушення – 41.
Головою Заліщицького районного суду Тернопільської області повідомлено, що відрядження судді Торської І.В. у незначній мірі призведе до збільшення навантаження на суддів Заліщицького районного суду Тернопільської області.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Заліщицькому районному суді Тернопільської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли у 2024 році, одним повноважним суддею становить 221 день, що не перевищує середній показник по Україні (374 дні).
За даними звітності за перший квартал 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею Заліщицького районного суду Тернопільської області, становить 58 днів, що не є вищим за середній показник по Україні (101 день).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, істотно не зміниться.
При вирішенні питання про відрядження суддя Торська І.В. просить врахувати те, що в місті Львові вона забезпечена необхідними умовами проживання, оскільки постійним місцем проживання її разом із сім’єю є місто Львів. Також суддя зазначає, що на її утриманні ІНФОРМАЦІЯ_4.
В провадженні Заліщицького районного суду Тернопільської області перебуває одна кримінальна справа за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 115 Кримінального кодексу України, розгляд якої здійснюється колегіально у складі: головуючого судді – Тренич А.Г., суддів Торської І.В., Шевчук В.М.
Торська І.В. під час засідання 30 квітня 2025 року повідомила, що розгляд вказаної кримінальної справи перебуває на стадії судових дебатів, засідання призначено на 08 травня 2025 року. У зв’язку з викладеним Комісією було оголошено перерву в розгляді питання про відрядження судді Торської І.В. до Шевченківського районного суду міста Львова.
На запитання члена Комісії щодо результатів розгляду зазначеної кримінальної справи Торська І.В. повідомила, що колегією суддів 09 травня 2025 року оголошено вирок, участі в колегіальному розгляді інших кримінальних справ вона не бере.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Заліщицькому районному суді Тернопільської області, у якому суддя Торська І.В. обіймає штатну посаду, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія доходить висновку про наявність підстав для відрядження судді Торської І.В. до Шевченківського районного суду міста Львова для здійснення правосуддя.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова судді Приморського районного суду міста Одеси Ляшко Ольги Павлівни.
2. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Шевченківського районного суду міста Львова судді Березівського районного суду Одеської області Рябчун Анни Володимирівни.
3. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Федорів Ольги Петрівни до Дружківського міського суду Донецької області.
4. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Федорів Ольги Петрівни до Шевченківського районного суду міста Львова строком на один рік.
5. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Заліщицького районного суду Тернопільської області Торської Ірини Василівни до Шевченківського районного суду міста Львова строком на один рік.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
