Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Галини ШЕВЧУК,
за участі:
кандидата на посаду судді Богдани ТОКАРУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 719/дс-25 про відмову Токарук Богдані Василівні в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
До Комісії 24 березня 2025 року звернулася Токарук Б.В. із заявою про участь у Доборі.
Комісією у складі колегії перевірено подані Токарук Б.В. документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в Оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженому рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення та строку подання, а також відповідності особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді.
За результатами розгляду документів рішенням Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 719/дс-25 відмовлено Токарук Б.В. у допуску до участі в Доборі.
Указане рішення мотивовано тим, що Токарук Б.В. у порушення пунктів 7, 11 частини першої статті 72 Закону, підпунктів 13.9, 13.13 пункту 13 Оголошення не подала в повному обсязі копію документа, що підтверджує стаж професійної діяльності у сфері права та копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, що відповідно до частини третьої статті 73 Закону стало підставою для відмови в її допуску до участі в Доборі.
До Комісії 02 червня 2025 року звернулася Токарук Б.В. із заявою про перегляд рішення Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 719/дс-25, яким їй відмовлено в допуску до участі в Доборі (далі – Рішення).
Заяву про перегляд Рішення обґрунтовано тим, що 24 березня 2025 року вона подала всі необхідні вказані в Оголошенні документи, засвідчені своїм кваліфікованим електронним підписом. Пізніше нею було виявлено, що в електронному кабінету суддівської кар’єри завантажились лише титульні сторінки сканкопій її декларації уповноваженої особи на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, а також трудової книжки. Вважає, що така ситуація виникла через технічні проблеми з її комп’ютерною технікою, оскільки названі документи нею були скановані за допомогою телефона в повному обсязі, а під час пересилання на персональний комп’ютер були некоректно завантажені. Також додала, що можливо була неуважна під час подання документів, оскільки цей період співпав ІНФОРМАЦІЯ_1, з постійними сигналами повітряної тривоги через активність дронових та ракетних обстрілів, які мали більш активний характер у березні 2025 року в місті Одесі. Просить вирішити питання про долучення копій трудової книжки та декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та переглянути Рішення, яким їй відмовлено в допуску до участі в Доборі, допустивши її до подальшої участі в Доборі.
Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається Законом. Процедурні питання діяльності Комісії відповідно до Закону визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Абзацом другим частини четвертої статті 101 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (з наступними змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
В засіданні Комісії в пленарному складі Токарук Б.В. підтримала доводи, викладені в заяві про перегляд Рішення, просила Комісію в пленарному складі заяву задовольнити, Рішення переглянути.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Токарук Б.В., додані до неї копії трудової книжки та декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, заслухавши доповідача та кандидата, Комісія встановила таке.
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 затверджено текст Оголошення, у якому визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі, та вимоги до їх оформлення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення передбачено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі в Доборі; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у Доборі.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі на посаду судді допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Пунктами 7, 11 частини першої статті 72 Закону визначено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права; копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до підпунктів 13.9, 13.13 пункту 13 Оголошення для участі в Доборі подаються копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права та копія декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно з підпунктом 13.9 пункту 13 Оголошення документами, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права, може бути трудова книжка, послужний список, посадова інструкція або інші документи щодо відповідної діяльності особи. Такі документи мають містити копії всіх заповнених сторінок.
Підпунктом 13.13 пункту 13 Оголошення передбачено, що декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подається відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та повинна охоплювати період року, що передує року подання особою заяви та документів, а саме 2024 рік. До Комісії може бути подано щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (особами, які зобов’язані подавати таку декларацію відповідно до Закону України «Про запобігання корупції»), або декларацію кандидата на посаду судді. До Комісії подається роздрукована копія декларації, яку подано через офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції та яка містить інформацію з обмеженим доступом (що не відображається у відкритому доступі). Посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подається через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідної форми.
Згідно з пунктом 3 Оголошення строк подання заяви та документів для участі у Доборі – з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно).
Пунктом 4 Оголошення визначено, що заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.
На електронну адресу Комісії 27 березня 2025 року Токарук Б.В. надіслала копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік в повному обсязі.
Водночас, як вже зазначалось вище, Токарук Б.В. як додатки до заяви про перегляд Рішення, яким їй відмовлено в допуску до участі в Доборі, 02 червня 2025 року та 06 червня 2025 року надіслала на адресу Комісії копії своєї трудової книжки та декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік.
З огляду на викладене Комісія зауважує, що подання усіх документів, передбачених спеціальним Законом та визначених в Оголошенні, у порядку та у строки, встановлені рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 про оголошення Добору, є обов’язковим.
Комісією встановлено, що в електронному кабінеті суддівської кар’єри в розділі «Документи» у вікнах «Документ щодо трудової діяльності», «Декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а також «Інші документи» та «Пакет підписаних документів» містяться лише титульні сторінки вказаних документів, що свідчить про неподання необхідних документів у порядку та строки, визначені в Оголошенні, з дотриманням вимог до його оформлення.
Відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.
Отже, Комісія у складі колегії дійшла обґрунтованого висновку, що Токарук Б.В. не подано до Комісії усіх необхідних документів, зокрема документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права та копії декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, що стало підставою для відмови в її допуску до участі в Доборі.
Розглянувши доводи Токарук Б.В. щодо необхідності врахування поданих нею до заяви про перегляд Рішення копій трудової книжки та декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Комісія у пленарному складі виходить з того, що додаткове подання документів для участі у процедурі добору на посаду судді місцевого суду – не через кабінет суддівської кар’єри та поза межами строку, є порушенням умов подання документів, визначених рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, та не сприятиме легітимній меті встановлення однаково рівних умов для всіх учасників Добору. Тому, Комісія не бере до уваги подані в повному обсязі Токарук Б.В. поза межами строку та процедури копії трудової книжки та декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, під час розгляду питання про перегляд Рішення, прийнятого колегією Комісії, щодо допуску до участі в Доборі.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що рішення Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 719/дс-25, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням вимог законодавства, а права Токарук Б.В. безпідставно порушено. Отже, у задоволенні заяви про перегляд рішення Комісії від 26 травня 2025 року № 719/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, слід відмовити.
Керуючись статтями 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України дев’ятьма голосами «За» та трьома голосами «Проти»
вирішила:
відмовити Токарук Богдані Василівні в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 719/дс-25 про відмову Токарук Богдані Василівні в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН «ПРОТИ»
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС «ЗА»
Людмила ВолковА «ЗА»
Ярослав ДУХ «ЗА»
Роман Кидисюк «ЗА»
Надія КобецькА «ЗА»
Олег Коліуш «ПРОТИ»
Володимир луганський «ЗА»
Руслан Мельник «ЗА»
Роман Сабодаш «ЗА»
Руслан СИДОРОВИЧ «ПРОТИ»
Галина Шевчук «ЗА»
