Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09 травня 2025 року № 516/дс-25 про відмову Мукану Івану Васильовичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
До Комісії 30 березня 2025 року звернувся Мукан Іван Васильович із заявою про участь у Доборі.
Комісією у складі колегії перевірено подані Муканом І.В. документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в Оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженому рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення та строку подання, а також відповідності особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді. За результатами розгляду таких документів рішенням Комісії у складі колегії від 09 травня 2025 року № 516/дс-25 відмовлено Мукану І.В. в допуску до участі в Доборі (далі – Рішення), у зв’язку з неподанням усіх документів, визначених частиною першою статті 72 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон), а саме документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови та автобіографії, подання яких є обов’язковим.
До Комісії 05 червня 2025 року надійшла заява Мукана І.В. про перегляд Рішення.
У своїй заяві Мукан І.В. підтверджує, що ним дійсно не подано витягу із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копії Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою, а також автобіографію разом з іншими документами, необхідними для участі в доборі
Водночас заявником зазначено, що ним до електронного кабінету суддівської кар’єри було завантажено копію посвідчення про проходження атестації в атестаційній комісії при Львівському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України щодо володіння державною мовою, виданого 27 серпня 2018 року.
Мукан І.В. вважає, що надав Комісії чинний документ, який підтверджує рівень володіння державною мовою. Водночас, з метою дотримання всіх формальних вимог, він зареєструвався для отримання Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою, успішно склав відповідний іспит та 05 травня 2025 року надіслав до Комісії копію Державного сертифіката від 17 квітня 2025 року (серія УМД № 00293172).
Стосовно неподання автобіографії заявник посилається на те, що обов’язок її подання не був зазначений у рішенні Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп- 24 про оголошення Добору. Крім того, за словами заявника, відповідна інформація щодо необхідності подання автобіографії була відсутня на офіційному вебсайті Комісії до 30 березня 2025 року. На думку Мукана І.В., відомості, які зазвичай містяться в автобіографії, вже подані ним у формі анкети кандидата, а тому вимога щодо подання додаткових документів, не передбачених законом, є проявом надмірного формалізму.
Разом із заявою про перегляд Рішення Муканом І.В. додано власноруч підписану автобіографію від 05 червня 2025 року та висловлено клопотання про долучення автобіографії до досьє кандидата на посаду судді.
Просить Комісію у пленарному складі переглянути рішення, яким йому було відмовлено в допуску до участі в доборі, з урахуванням поданої автобіографії.
Мукана І.В. повідомлено про дату, час і місце проведення засідання Комісії належним чином, у засідання він не прибув.
Дослідивши заяву Мукана І.В., подані документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
В Оголошенні визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі та вимоги до їх оформлення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення визначено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі в доборі на посаду судді; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі на посаду судді.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені цим Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Пунктом 13 частини першої статті 72 Закону визначено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.
Пунктом 10 частини першої статті 72 Закону визначено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».
Частиною другою статті 57 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що для проведення спеціальної перевірки особа подає, зокрема, автобіографію.
Також про подання автобіографії зазначено в підпункті 13.12.1 пункту 13 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення). На сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11 грудня 2024 року» офіційного вебсайту Комісії розміщено роз’яснення «Щодо автобіографії», у якому наголошено на необхідності подання автобіографії та розтлумачено структуру і зміст відповідного документа.
Пунктом 12 частини першої статті 72 Закону визначено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Комісією встановлено, що в електронному кабінеті суддівської кар’єри в розділі «Документи» у вікнах «Сертифікат про рівень володіння державною мовою», «Інші документи» та «Пакет підписаних документів» відсутній файл з назвою «Автобіографія» та копія документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови, що свідчить про неподання необхідного документа в строк та в порядку, визначеному в Оголошенні, з дотриманням вимог до його оформлення.
Стосовно поданого Муканом І.В. посвідчення, виданого Львівським регіональним інститутом державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 27 серпня 2018 року, про проходження ним атестації щодо володіння державною мовою, яке завантажене ним у «Кабінет суддівської кар’єри» Комісія зазначає таке.
На сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11 грудня 2024 року» офіційного сайту Комісії в розділі «Щодо документа, що підтверджує володіння державною мовою» було розміщено роз’яснення, в якому наголошено, що для підтвердження відповідного рівня володіння державною мовою, встановленого Національною комісією зі стандартів державної мови, необхідно подати витяг із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою.
Вимоги щодо відповідного рівня володіння державною мовою особами, визначеними статтею 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», встановлює Національна комісія зі стандартів державної мови (частина перша статті 10 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної»).
Рішенням Національної комісії зі стандартів державної мови від 24 червня 2021 року № 31 «Про затвердження класифікації рівнів володіння державною мовою та вимог до них», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 16 липня 2021 року за № 924/36546, визначено, що особи, зазначені в частинах першій і другій статті 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», мають володіти державною мовою на рівні вільного володіння першого ступеня або на рівні вільного володіння другого ступеня (С1, С2).
Частиною другою статті 11 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» передбачено, що за результатами проведеного іспиту на визначення рівня володіння державною мовою особа отримує державний сертифікат про рівень володіння державною мовою, що засвідчує один з рівнів за шкалою, встановленою частиною третьою цієї статті.
Таким чином, посвідчення про проходження атестації в атестаційній комісії при Львівському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України щодо володіння державною мовою від 27 серпня 2018 року, видане на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію проведення атестації осіб, які претендують на вступ на державну службу, щодо вільного володіння державною мовою» від 26 квітня 2017 року № 301, яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 27 листопада 2019 року № 974, не є документом, що підтверджує вільне володіння державною мовою в розумінні Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».
З огляду на викладене Комісія у складі колегії обґрунтовано не врахувала вказане посвідчення при вирішенні питання щодо допуску Мукана І.В. до участі в Доборі.
Розглянувши доводи Мукана І. В. щодо необхідності врахування поданої ним до заяви про перегляд рішення автобіографії, Комісія у пленарному складі виходить з того, що подання додаткових документів для участі у процедурі добору на посаду судді місцевого суду поза межами строку та не через Кабінет суддівської кар’єри є порушенням умов подання документів, визначених рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, та не сприятиме легітимній меті встановлення однаково рівних умов для всіх учасників Добору.
Тому Комісія не бере до уваги подану Муканом І. В. поза межами строку та процедури автобіографію під час розгляду питання про перегляд Рішення.
З’ясовані обставини дають підстави для висновку, що кандидатом не виконано вимог, визначених в Оголошенні щодо необхідності подання автобіографії та копії документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
З огляду на зазначене, Комісія у складі колегії дійшла обґрунтованою висновку про наявність підстав для відмови Мукана І.В. у допуску до участі в Доборі.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що рішення Комісії у складі колегії від 09 травня 2025 року № 516/дс-25, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням Конституції України, вимог Закону та Регламенту Комісії, а права Мукана І.В. вказаним рішенням безпідставно порушено (обмежено). Отже, у задоволенні заяви Мукана І.В. про перегляд Рішення, слід відмовити.
Керуючись статтями 72-73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Мукану Івану Васильовичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09 травня 2025 року № 516/дс- 25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Галина ШЕВЧУК
