Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Сергія ЧУМАКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА (доповідач), Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА
розглянувши питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області,
встановила
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 14 серпня 2026 року № 8-16987/26 про необхідність розгляду питання щодо відрядження п’яти суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
Автоматизованою системою розподілу між членами Комісії доповідачем у справі визначено члена Комісії Духа Я.М.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 28 травня 2026 року № 1043/0/15-26 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Броварському міськрайонному суді Київської області визначено двадцять одну посаду судді. Фактично перебувають на посадах десять суддів, з яких п’ять суддів відряджені з іншого суду.
За даними звітності за І півріччя 2026 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 245 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Броварському міськрайонному суді Київської області нормативний час розгляду справ більший ніж середній показник по Україні та становить 381 день на одного повноважного суддю, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
ДСА України констатує, що вирішення питання судового навантаження в Броварському міськрайонному суді Київської області можливе за умови відрядження до суду п’ятьох суддів.
У повідомленні ДСА України також зазначено, що відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Розгляд повідомлення ДСА України було призначено на 09 вересня 2026 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії не надійшло згод на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Рішенням Комісії від 09 вересня 2026 року № 146/пс-26 продовжено строк розгляду питання про внесення подання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області до 07 жовтня 2026 року.
До Комісії 28 вересня 2026 року надійшла згода на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області від судді Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області Шевченко Ольги Юріївни.
07 жовтня 2026 року знято з розгляду питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області, наступний розгляд вказаного питання відбувся 21 жовтня 2026 року.
Як вже зазначалось у цьому рішенні, до Комісії надійшла згода на відрядження судді Шевченко О.Ю., у якій вона просила врахувати, що згідно з офіційною інформацією Ради суддів України за перше півріччя 2026 року до Броварського міськрайонного суду Київської області надійшло 9 216 справ та матеріалів, а до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області – 2 302 справи та матеріали.
Суддя Шевченко О.Ю. також вказує, що протягом останніх двох років вона не здійснювала правосуддя через відсутність повноважень, тому не має залишків нерозглянутих справ та матеріалів, тому не потрібно здійснювати перерозподіл справ у зв’язку з її відрядженням. Крім того, суддя Шевченко О.Ю. просила відрядити її до Броварського міськрайонного суду Київської області, оскільки її сім’я проживає у місті Києві.
З урахуванням викладених обставин суддя Шевченко О.Ю. просила задовольнити її заяву.
У засіданні Комісії 21 жовтня 2026 року суддя Шевченко О.Ю. взяла участь та підтримала викладені в письмовій згоді обставини.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатуру судді, яка виявила бажання бути відрядженою до Броварського міськрайонного суду Київської області, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 23 серпня 2012 року № 484/2012 «Про призначення суддів» Шевченко О.Ю. призначено на посаду судді Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 15 вересня 2026 року № 914/2026 «Про призначення судді» Шевченко О.Ю. призначено на посаду судді Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області.
Стаж роботи на посаді судді становить більше 14 років.
До Комісії 24 вересня 2026 року надійшов лист голови Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області, у якому він повідомив, що згідно зі штатним розписом штатна чисельність вказаного суду становить 6 посад, проте заповненими є 4 посади (з урахуванням відряджених 3 суддів), 2 посади є вакантними.
Голова суду зазначає, що станом на дату відповіді, правосуддя в суді здійснюють лише троє суддів, які є відрядженими до цього суду.
Таким чином, фактична чисельність суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 відсотків від штатної чисельності суддівських посад. Відрядження до іншого суду судді, яку призначено на посаду саме Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області, призведе до подальшого зменшення фактичної чисельності суддів, які здійснюють правосуддя в суді.
Голова суду вказує, що в першому півріччі 2026 року до суду надійшло вже 2 302 справи та матеріали, що становить 61,5 відсотка від їх загальної кількості, які надійшли протягом 2025 року. За цей період суддями розглянуто 1 999 справ та матеріалів, а станом на 01 липня 2026 року залишок нерозглянутих справ та матеріалів збільшився до 1 281.
Протягом 2025 року до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області надійшло 3 744 справи та матеріали, з яких розглянуто 3 513, станом на 01 січня 2026 року залишок нерозглянутих справ і матеріалів – 985.
Голова суду вказує, що додатковим показником значного навантаження є нормативний час, необхідний для розгляду справ одним повноважним суддею, у І півріччі 2026 року цей показник становив 309 днів, тоді як у відповідному періоді 2025 року – 215 днів.
Отже, наведені показники, на думку голови суду, свідчать про те, що суд уже здійснює правосуддя в умовах істотного кадрового дефіциту та значного навантаження, що має тенденцію до подальшого зростання.
Відповідно до інформації, зазначеної на офіційному сайті Вищої ради правосуддя, до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області відряджено троє суддів.
Строк відрядження судді Торецького міського суду Донецької області Челюбєєва Є.В. триватиме до 24 січня 2028 року, судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Кожевник О.А. – до 23 вересня 2027 року, судді Торецького міського суду Донецької області Островерхової А.В. – до 05 січня 2028 року.
Відповідно до частини першої статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом. Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
При вирішенні питання відрядження судді Шевченко О.Ю. Комісія враховує, що вона єдина, яка входить до штату Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області а отже пріоритетом в її діяльності є забезпечення доступу до правосуддя в суді, до якого вона призначена.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку визначено, що в разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Ураховуючи викладене, Комісія шістьма голосами «ЗА» (Ярослав ДУХ, Ігор КУШНІР, Сергій ЧУМАК, Роман КИДИСЮК, Роман САБОДАШ, Руслан СИДОРОВИЧ) та двома голосами «ПРОТИ» (Андрій ПАСІЧНИК, Олексій ОМЕЛЬЯН) ухвалила рішення про відмову у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області Шевченко О.Ю., а також про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області Шевченко Ольги Юріївни судді Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області.
2. Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Андрій ПАСІЧНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
