Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША,
членів Комісії: Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Черкаського окружного адміністративного суду,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 20 травня 2026 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження одного судді до Черкаського окружного адміністративного суду у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Луганського В.І.
Комісією 25 травня 2026 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 01 червня 2026 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження від трьох суддів: судді Миколаївського окружного адміністративного суду Бульби Надії Олександрівни; суддів Луганського окружного адміністративного суду Смішливої Тетяни Вікторівни та Тихонова Іллі Володимировича.
Питання щодо відрядження суддів до Черкаського окружного адміністративного суду призначено до розгляду на 17 червня 2026 року та після оголошеної перерви продовжено 29 липня 2026 року.
У засідання Комісії 29 липня 2026 року судді, які виявили бажання бути відрядженими до Черкаського окружного адміністративного суду, не з’явилися.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження судді до Черкаського окружного адміністративного суду, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що у штаті Черкаського окружного адміністративного суду визначено 17 посад суддів. Фактично на посадах у цьому суді перебувають 12 суддів, з яких здійснюють правосуддя 10 суддів.
За даними звітності за перший квартал 2026 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до окружних адміністративних судів, у середньому по Україні становить 347 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Черкаському окружному адміністративному суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 430 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження та вважає, що вирішення питання надмірного навантаження у цьому суді можливе за умови відрядження до нього одного судді.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатури суддів, які виявили бажання бути відрядженими до Черкаського окружного адміністративного суду, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 06 жовтня 2021 року № 503/2021 «Про призначення суддів» Бульбу Надію Олександрівну призначено на посаду судді Миколаївського окружного адміністративного суду.
Відповідно до довідки Миколаївського окружного адміністративного суду суддею Бульбою Н.О. у 2024 році розглянуто 1 078 справ (з них 70 скасовано, 6 змінено); у 2025 році розглянуто 1 111 справ (з них 19 скасовано, 1 змінено).
Штатна чисельність суддів у Миколаївському окружному адміністративному суді становить 17 посад, фактична чисельність суддів у суді 13, в тому числі 2 судді у відрядженні, кількість суддів, які здійснюють правосуддя 11.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Миколаївського окружного адміністративного суду становить 5 737.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Миколаївського окружного адміністративного суду в провадженні суду перебуває всього 4 справи, розгляд яких здійснює колегія суддів. Всі ці справи на теперішній час зупинені з різних підстав. В провадженні судді Бульби Н.О. не перебуває жодної справи, яка розглядається колегіально. Обставин, які можуть свідчити про негативний вплив відрядження судді Бульби Н.О. на навантаження суддів Миколаївського окружного адміністративного суду, а також негативно вплинути на доступ до правосуддя голова цього суду не вбачає.
Указом Президента України від 02 березня 2011 року № 250/2011 «Про призначення суддів» Тихонов Ілля Володимирович призначений на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду вперше строком на п’ять років.
Указом Президента України від 19 грудня 2018 року № 431/2018 Тихонов І.В. обраний на посаду судді Луганського окружного адміністративного суду безстроково.
Відповідно до довідки Луганського окружного адміністративного суду суддею Тихоновим І.В. у 2024 році розглянуто 132 справи (з них 12 скасовано, 3 змінено); у 2025-2026 роках розглянуто 460 справ (з них 15 скасовано, 4 змінено).
Штатна чисельність суддів у Луганському окружному адміністративному суді становить 21 посада, фактична чисельність суддів у суді 15, кількість суддів, які здійснюють правосуддя 14.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Луганського окружного адміністративного суду становить 1 183.
До своєї згоди на відрядження суддя Тихонов І.В. додав додаткову інформацію, в якій зазначив, що він та його родина з 2014 року мають статус внутрішньо переміщених осіб унаслідок збройної агресії російської федерації та були змушені неодноразово змінювати місце проживання. З 2023 року він разом із сім’єю постійно проживає у місті Черкаси. Діти навчаються у закладах освіти міста Черкаси. У зв’язку з наведеним, під час вирішення питання щодо його відрядження до Черкаського окружного адміністративного суду, просив врахувати зазначені обставини як істотні.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Луганського окружного адміністративного суду в провадженні суду перебуває 2 справи, які розглядаються колегіально. Справи, у яких суддя Тихонов І.В. входить до складу колегії суддів у провадженні суду відсутні. Відрядження судді Тихонова І.В. не вплине на рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у Луганському окружному адміністративному суді та не матиме негативного впливу на здійснення правосуддя цим судом.
Разом з тим голова Луганського окружного адміністративного суду зауважує, що відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 «Про зміну територіальної підсудності судових справ Слов’янського міськрайонного суду Донецької області, Донецького окружного адміністративного суду, Луганського окружного адміністративного суду», зокрема з 01 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та розпочато процедуру відрядження суддів для здійснення правосуддя до суду, якому визначена територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні Луганського окружного адміністративного суду.
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Тетяна Вікторівна, яка подала 01 червня 2026 року згоду на відрядження до Черкаського окружного адміністративного суду, відкликала згоду, надіславши до Комісії 15 червня 2026 року відповідну заяву.
На сьогодні за даними звітності, наданими ДСА України за другий квартал 2026 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до окружних адміністративних судів, у середньому по Україні становить 843 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Черкаському окружному адміністративному суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 846 днів, що перевищує середній показник по Україні.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Луганського В.І., дослідивши наявні в Комісії матеріали, а також інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія одноголосно дійшла висновку про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Луганського окружного адміністративного суду Тихонова І.В. до Черкаського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на один рік.
Водночас у Миколаївському окружному адміністративному суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за другий квартал 2026 року, одним повноважним суддею становить 920 днів, що суттєво перевищує середній показник по Україні.
За умови відрядження одного судді із Миколаївського окружного адміністративного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 1 012 днів, що значно підвищить, вказаний середній показник по Україні.
Комісія вважає, що відрядження суддів, яке негативно вплине на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить доступу до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, та не вирівняє навантаження на суди.
Враховуючи зазначене, на основі аналізу стану здійснення правосуддя в названих вище судах, Комісія дійшла висновку про відмову судді Миколаївського окружного адміністративного суду Бульбі Н.О. у відрядженні до Черкаського окружного адміністративного суду, адже таке відрядження негативно вплине на доступ до правосуддя у відповідних судах.
Суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
У разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.
Ураховуючи, що суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В. відкликала згоду від 29 травня 2026 року на відрядження до Черкаського окружного адміністративного суду, питання щодо внесення подання про відрядження Смішливої Т.В. Комісія залишає без розгляду.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про відмову у внесенні подання щодо відрядження судді такий суддя не позбавляється права на повторне звернення для розгляду питання про його відрядження у спосіб, визначений цим Порядком.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Черкаського окружного адміністративного суду судді Миколаївського окружного адміністративного суду Бульби Надії Олександрівни.
2. Залишити без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Черкаського окружного адміністративного суду судді Луганського окружного адміністративного суду Смішливої Тетяни Вікторівни.
3. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Черкаського окружного адміністративного суду строком на 1 (один) рік судді Луганського окружного адміністративного суду Тихонова Іллі Володимировича.
Головуючий: Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
