Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 08 травня 2025 року № 322/дс-25 про відмову Ноздрякову Максиму Вікторовичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
До Комісії 29 березня 2025 року звернувся Ноздряков М.В. із заявою про участь у Доборі.
Комісією у складі колегії перевірено подані Ноздряковим М.В. документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в Оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженому рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення та строку подання, а також відповідність особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді.
За результатами розгляду документів рішенням Комісії у складі колегії від 08 травня 2025 року № 322/дс-25 відмовлено Ноздрякову М.В. у допуску до участі в Доборі (далі – Рішення).
Указане Рішення мотивовано тим, що Ноздряков М.В. у порушення частини першої статті 69 Закону, пункту 13.9 Оголошення не подав необхідних документів, які підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права, що відповідно до частини третьої статті 73 Закону стало підставою для відмови в його допуску до участі в Доборі.
До Комісії 09 червня 2025 року звернувся Ноздряков М.В. із заявою про перегляд Рішення, яким йому відмовлено в допуску до участі в Доборі
Заяву про перегляд Рішення обґрунтовано тим, що Комісією неправомірно не враховано стажу трудової діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1. Крім того, наголосив на тому, що на підставі цих же документів рішенням Комісії від 28 вересня 2017 року № 348/дс-17 його було допущено до участі в оголошеному Комісією 03 квітня 2017 року добору кандидатів на посаду судді місцевого суду.
З огляду на зазначене Ноздряков М.В. просив урахувати наявність у нього необхідного стажу професійної діяльності у сфері права на відповідних посадах, зокрема: в прокуратурі Херсонської області – 1 рік 11 місяців 18 днів; на посаді юриста ПП «Мензарик О.О.» – 7 місяців 11 днів; ІНФОРМАЦІЯ_2) – 8 років 16 днів (загальний стаж професійної діяльності у сфері права – 10 років 7 місяців 15 днів), та визнати його таким, що відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, передбаченим статтею 69 Закону, і прийняти рішення про допуск його до участі в Доборі.
Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається цим Законом. Процедурні питання діяльності Комісії відповідно до цього Закону визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 101 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (зі змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Ноздрякова М.В., заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 затверджено текст Оголошення (додаток 1), у якому визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі, та вимоги до їх оформлення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення передбачено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі у доборі на посаду судді; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі на посаду судді.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі на посаду судді допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Відповідно до вимог частини першої статті 69 Закону на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Пунктом 1 частини сьомої статті 69 Закону передбачено, що для цілей цього Закону вищою юридичною освітою вважається вища юридична освіта ступеня магістра (або прирівняна до неї вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста), здобута в Україні, а також вища юридична освіта відповідного ступеня, здобута в іноземних державах та визнана в Україні в установленому законом порядку.
Пунктом 2 частини сьомої статті 69 Закону визначено, що стажем професійної діяльності у сфері права є стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти.
Отже, особа, яка виявила намір взяти участь у доборі, повинна підтвердити свою відповідність вимогам до кандидата на посаду судді та несе відповідальність за повноту, актуальність та достовірність документів, що подані нею до Комісії.
Відповідно до пункту 13.9 Оголошення документами, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права, може бути трудова книжка, послужний список, посадова інструкція або інші документи щодо відповідної діяльності особи. Такі документи мають містити копії всіх заповнених сторінок. Документи необхідно подавати за період роботи, яким особа підтверджує стаж професійної діяльності у сфері права.
Кількість відповідних документів і період, за який вони надаються, визначаються кандидатом на посаду судді самостійно. Обсяг матеріалів має бути достатнім для підтвердження необхідного стажу професійної діяльності у сфері права, зокрема містити відомості про період роботи та займану посаду, характер виконуваної роботи, посадові обов’язки, кваліфікаційні вимоги до посади тощо.
Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12 вересня 2023 року у справі № 800/540/17, зроблено висновок, що є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, зміст якого полягає у тому, що для зарахування певного періоду роботи до стажу професійної діяльності у сфері права, ключовим є не лише підтвердження наявності вищої юридичної освіти (ступеня магістра або спеціаліста), але й факт здійснення особою професійної діяльності у галузі права після здобуття такої освіти. При цьому формальна назва посади, а також характер виконуваних обов’язків (навіть якщо вони є «технічними» чи «допоміжними»), не є вирішальними, якщо ця діяльність здійснювалася в межах спеціальності «Правознавство».
У роз’ясненнях Міністерства юстиції України, викладених у листах від 30 вересня 2009 року № 31-32/310, від 04 березня 2014 року № 2755-0-33-14/13.1, зазначено, що до стажу роботи у сфері права зараховується період роботи на посадах з реалізацією повноважень, пов’язаних з правоохоронними, правовиконавчими, правоустановчими функціями. За змістом робота у сфері права передбачає розробку або застосування норм права і має систематичний характер. Це період роботи в органах державної влади (у тому числі судах, органах юстиції, прокуратури), нотаріату, адвокатури, місцевого самоврядування, у профспілкових комітетах та інших громадських організаціях, на підприємствах, в установах, організаціях будь-якої форми власності.
Отже, для того, щоб набути право на зарахування певного періоду роботи до стажу професійної діяльності у сфері права, кандидат насамперед повинен підтвердити наявність у нього вищої юридичної освіти, та подальшого здійснення діяльності в межах спеціальності «Правознавство», зміст якої полягає, як правило, у систематичному виконанні функцій із правотворення чи правозастосування, і саме з цього часу починається відлік стажу професійної діяльності у сфері права.
Комісією встановлено, що у 2000 році Ноздряков М.В. закінчив Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого і здобув повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та отримав кваліфікацію юриста, що підтверджено дипломом серії ХА № 12368693 від 29 червня 2000 року та додатком до нього № 114108.
Відповідно до копії трудової книжки після отримання повної вищої юридичної освіти Ноздряков М.В. працював за фахом (спеціальністю) на посадах: помічника, старшого помічника прокурора та прокурора у прокуратурі Херсонської області, загальний стаж на яких становить 1 рік 11 місяців 18 днів; на посаді юриста в ПП Мензарик О.О. 7 місяців 11 днів. Загальний стаж професійної діяльності у сфері права на вказаних посадах становить 2 роки 6 місяців 29 днів.
Крім цього, в трудовій книжці наявний запис ІНФОРМАЦІЯ_3 з 05 лютого 2003 року до 21 лютого 2011 року (8 років 16 днів). Однак Ноздряковим М.В. не надано документів на підтвердження займаних посад та змісту виконуваних функцій ІНФОРМАЦІЯ_4, окрім копії військового квитка, який за доводами останнього є підтвердженням його професійної діяльності у сфері права.
Згідно з даними військового квитка серії НОМЕР_1, виданого 28 листопада 2012 року ІНФОРМАЦІЯ_5 Ноздрякову М.В., останній має ІНФОРМАЦІЯ_6.
Відповідно до пункту 1 Положення про військовий квиток офіцера запасу, затвердженого Указом Президента України від 25 травня 1994 року № 263/94 (в редакції, чинній на день видачі Ноздрякову М.В. військового квитка), військовий квиток офіцера запасу (далі – військовий квиток) є документом, що визначає належність його власника до офіцерського складу та військового обов’язку.
Зважаючи на призначення відповідного документа та його зміст, військовий квиток не містить інформації про періоди роботи та займані посади, кваліфікаційні вимоги до посади, характер виконуваної роботи та її зміст, посадові обов’язки тощо. Запис у військовому квитку Ноздрякова М.В. «найменування профілю – ІНФОРМАЦІЯ_7» не дає можливості встановити характер виконуваних ним обов’язків, а отже, не підтверджує стажу трудової діяльності у сфері права.
Отже, Ноздряковим М.В. не надано до заяви для участі в Доборі всіх необхідних документів, які підтверджують наявність достатнього стажу професійної діяльності у сфері права, тобто не підтверджено відповідності вимогам до кандидата на посаду судді.
Відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.
З огляду на викладене Комісія у складі колегії дійшла обґрунтованою висновку, що Ноздряковим М.В. не подано до Комісії всіх необхідних документів на підтвердження професійної діяльності у сфері права, що стало підставою для відмови в його допуску до участі в Доборі.
Посилання Ноздрякова М.В. на рішення Комісії від 28 вересня 2017 року № 348/дс- 17, Комісією не береться до уваги, оскільки при вирішенні питання про допуск до участі у Доборі наявність необхідного стажу професійної діяльності у сфері права Комісія перевіряє на підставі поданих документів у рамках оголошеного Добору.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що рішення Комісії у складі колегії від 08 травня 2025 року № 322/дс-25, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням вимог законодавства, а права Ноздрякова М.В. безпідставно порушено. Отже, у задоволенні заяви про перегляд рішення Комісії від 08 травня 2025 року № 322/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, слід відмовити.
Керуючись статтями 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Ноздрякову Максиму Вікторовичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 08 травня 2025 року № 322/дс-25 про відмову Ноздрякову Максиму Вікторовичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Галина ШЕВЧУК
