Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Сергія ЧУМАКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області,
встановила:
До Комісії 21 березня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) № 8-5492/25 про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Херсонського міського суду Херсонської області у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в цьому суді.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Херсонському міському суді Херсонської області визначено 46 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 25 суддів, з яких один відряджений з іншого суду, повноваження чотирьох суддів припинилися у зв’язку із закінченням терміну призначення та одна суддя перебуває в соціальній відпустці.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2024 рік, становить у середньому по Україні 374 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20). Водночас у Херсонському міському суді Херсонської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітній період, одним повноважним суддею становить 452 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
ДСА України зазначено, що відрядження трьох суддів строком на один рік до Херсонського міського суду Херсонської області дозволить врегулювати рівень судового навантаження в цьому суді. Також у повідомленні вказано, що відрядження суддів із судів, які припинили роботу або територіальну підсудність яких змінено, або із судів, у яких середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж середня кількість днів по Україні, не вплине на доступ до правосуддя в таких судах.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), Комісією призначено до розгляду питання про відрядження трьох суддів до Херсонського міського суду Херсонської області для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 24 березня 2025 року розміщено оголошення про призначення до розгляду вказаного питання на 16 квітня 2025 року та зазначено строк подання документів – 7 днів із дня оприлюднення оголошення.
Протягом строку, встановленого для подання документів, жоден суддя не виявив бажання бути відрядженим до Херсонського міського суду Херсонської області.
Рішенням Комісії від 30 квітня 2025 року № 109/пс-25 ухвалено продовжити строк розгляду питання про відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області до 28 травня 2025 року.
На офіційному вебсайті Комісії 16 травня 2025 року розміщено оголошення про призначення до розгляду вказаного питання на 28 травня 2025 року та зазначено семиденний строк подання документів з дня оприлюднення оголошення.
До Комісії 14 травня 2025 року від судді Подільського районного суду міста Кропивницького Плохотніченка Леоніда Івановича надійшла згода на відрядження судді, а також документи, передбачені пунктом 5 розділу III Порядку.
Згідно з вимогами абзацу першого пункту 8 розділу ІІІ Порядку Комісією повідомлено суддів, стосовно яких має розглядатися питання щодо внесення подання про відрядження у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження, про дату, час і місце проведення засідання шляхом розміщення інформації про це на своєму офіційному вебсайті.
Суддя Плохотніченко Л.І. у засідання не прибув.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Комісія, заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Сидоровича Р.М., дослідивши інформацію, надану ДСА України, Херсонським апеляційним судом, Подільським районним судом міста Кропивницького, матеріали щодо згоди на відрядження, надані суддею, встановила таке.
Указом Президента України від 27 червня 2013 року № 352/2013 Плохотніченка Л.І. призначено на посаду судді Ленінського районного суду міста Кіровограда строком на п’ять років; Указом Президента України від 08 лютого 2022 року № 42/2022 призначений на посаду судді цього суду.
Стаж роботи Плохотніченка Л.І. на посаді судді становить близько 12 років.
За даними звітності, у Подільському районному суді міста Кропивницького середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за перший квартал 2025 року, одним повноважним суддею, становить 90 днів, що не перевищує середній показник по Україні (101 день). За умови відрядження одного судді із Подільського районного суду міста Кропивницького середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 100 днів.
Комісією додатково проаналізовано інформацію про середню кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 2024 рік, згідно з якою у Подільському районному суді міста Кропивницького цей показник становив 336 днів, що є нижчим за середній показник по України (374 дні).
За інформацією, наданою на запит Комісії Подільським районним судом міста Кропивницького, 22 травня 2025 року зборами суддів указаного суду прийнято рішення № 13 про звернення до Комісії з листом стосовно судового навантаження та інформуванням, що відрядження судді Плохотніченка Л.І. матиме негативний вплив на стан здійснення правосуддя в Подільському районному суді міста Кропивницького.
Так, у Подільському районному суді міста Кропивницького визначено 14 посад суддів, фактично здійснюють правосуддя 10 суддів, з яких один суддя відряджений з Краматорського міського суду Донецької області.
Рішенням зборів суддів у Подільському районному суді міста Кропивницького запроваджено спеціалізацію суддів для розгляду конкретних категорій справ: спеціалізацію з розгляду кримінальних справ визначено чотирьом суддям, з яких троє уповноважені здійснювати кримінальні провадження щодо неповнолітніх; спеціалізацію з розгляду цивільних та адміністративних справ визначено чотирьом суддям; двох суддів, у тому числі Плохотніченка Л.І., обрано слідчими суддями; спеціалізацію з розгляду справ про адміністративні правопорушення визначено всім суддям.
Крім того, станом на 22 травня 2025 року троє суддів, яким визначено спеціалізацію з розгляду кримінальних справ, беруть участь у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, успішно склали кваліфікаційний іспит та допущені до другого етапу кваліфікаційного оцінювання – «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
Згідно з відомостями автоматизованої системи документообігу суду станом на 22 травня 2025 року в провадженні Подільського районного суду міста Кропивницького перебуває 3 081 нерозглянута справа та матеріал, з яких цивільного судочинства – 1 706, кримінального судочинства – 762, адміністративного судочинства – 100, справ про адміністративні правопорушення – 513.
При цьому в провадженні судді Плохотніченка Л.І. справ та матеріалів кримінального судочинства – 229, справ про адміністративні правопорушення – 135. Також Плохотніченко Л.І. бере участь у колегіальному розгляді дев’яти справ, у семи з яких є головуючим в колегії.
З огляду на викладене, збори суддів Подільського районного суду міста Кропивницького зазначають, що відрядження судді Плохотніченка Л.І. суттєво вплине на рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у цьому суді, а також матиме негативний вплив на строки розгляду справ іншими суддями.
Згідно з довідкою для розгляду питання щодо відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у 2023 році Плохотніченком Л.І. розглянуто 2 048 кримінальних справ, з яких скасовано 21 рішення, та 340 справ про адміністративні правопорушення, з яких скасовано одне рішення; у 2024 році суддею розглянуто 1 616 кримінальних справ, з яких скасовано 24 рішення, та 351 справ про адміністративні правопорушення, з яких п’ять рішень скасовано та одне змінено.
Плахотніченком Л.І. також надіслано до Комісії пояснення, у яких зазначено, що з 229 справ та матеріалів кримінального судочинства, які перебувають у його провадженні, 137 – це скарги на бездіяльність слідчого або прокурора, клопотання слідчих і прокурорів у кримінальному проваджені; 55 – клопотання органів досудового розслідування про застосування запобіжних заходів у вигляді тримання під вартою щодо підозрюваних, на затримання яких надано відповідні дозволи згідно зі статтями 188, 188 Кримінального процесуального кодексу України; 37 – кримінальні справи (у тому числі такі, слухання яких здійснюється колегіально), розгляд значної частини яких не розпочато по суті з причин оголошення обвинувачених у розшук та нявок у судові засідання потерпілих.
Суддя також повідомив Комісію, що має власне житло в місті Херсоні.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Закон та Порядок визнають відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. При цьому таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.
Комісія вважає, що відрядження суддів, яке негативно вплине на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить доступу до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, та не вирівняє навантаження на суди.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про відмову у внесенні подання щодо відрядження судді такий суддя не позбавляється права на повторне звернення для розгляду питання про його відрядження у спосіб, визначений цим Порядком.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Сидоровича Р.М., дослідивши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Подільського районного суду міста Кропивницького Плохотніченка Леоніда Івановича до Херсонського міського суду Херсонської області для здійснення правосуддя.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Подільського районного суду міста Кропивницького Плохотніченка Леоніда Івановича до Херсонського міського суду Херсонської області строком на один рік.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
