Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Сергія ЧУМАКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША (доповідач),
розглянувши питання про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Черкаса Мукаіловича до іншого суду того самого рівня і спеціалізації,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 25.12.2024 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
У повідомленні ДСА України зазначено, що згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
У повідомленні ДСА України зауважено, що на виконання пункту 5 розділу 11 Порядку відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. можливе до місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 12.10.2023 № 974/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Середино-Будського районного суду Сумської області визначено Шосткинському міськрайонному суду Сумської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Середино-Будському районному суді визначено 3 (три) посади судді. Фактично перебувають на посадах 2 (двоє) суддів, 1 (один) з яких проходить військову службу в лавах Збройних Сил України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Шосткинському міськрайонному суді Сумської області визначено 10 (десять) посад суддів. Фактично перебувають на посадах 5 (п’ять) суддів.
Згідно з протоколом від 25.12.2024 № 32дпс-2010/24 вказане повідомлення ДСА України передано члену Комісії Сабодашу Р.Б.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії розміщено оголошення про призначення до розгляду питання відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Також на офіційному вебсайті Комісії 26.12.2024 розміщено повідомлення про розгляд зазначеного вище питання 15.01.2025. Суддю Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. повідомлено про розгляд питання відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку.
До Комісії 08.01.2025 надійшла заява судді Темірова Ч.М., у якій він просить при вирішенні питання про його відрядження врахувати, що з початку повномасштабного вторгнення його родина виїхала з міста Шостка Сумської області та проживає в місті Києві, дружина та діти вже адаптувались до нового місця проживання, навчання, налагодили соціальні зв’язки, тому для підтримання родинних і соціальних зв’язків зручним для його проживання та роботи будє місто Київ.
Просить розглянути питання щодо його відрядження до будь-якого з найбільш завантажених судів міста Києва, зокрема до Солом’янського районного суду міста Києва.
Суддя Теміров Ч.М. 15.01.2025взяв участь у засіданні Комісії та підтримав надіслану на адресу Комісії заяву щодо відрядження,
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Сабодаша Р.Б., дослідивши матеріали повідомлення ДСА України про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, Комісія встановила таке.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Водночас згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: 1) неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; 2) виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; 3) припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; 4) зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
У Середино-Будському районному суді Сумської області перебувають на посадах 2 (двоє) суддів.
Указом Президента України від 29.09.2016 № 425/2016 Темірова Ч.М. призначено на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області строком на п’ять років. Комісією під час проходження кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді суддю Темірова Ч.М. визнано таким, що відповідає займаній посаді (рішення Комісії від 15.01.2024 № 2/ко-24).
Рішенням Комісії від 10.07.2024 № 476/дс-24 Темірова Ч.М. рекомендовано для призначення на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.10.2024 № 3113/0/15-24 внесено Президентові України подання про призначення Темірова Ч.М. на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області.
Указом Президента України від 04.12.2024 № 614/2024 Темірова Ч.М. призначено на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області, однак він не приступив до здійснення правосуддя, оскільки його призначено після зміни територіальної підсудності судових справ цього суду.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Шосткинському міськрайонному суді Сумської області (якому передано підсудність судових справ Середино-Будського районного суду Сумської області) визначено 10 (десять) посад суддів, фактично перебувають на посадах 5 (п’ять) суддів.
На момент розгляду Комісією вказаного питання у Середино-Будському районному суді Сумської області перебували на посадах 2 (двоє) суддів, 1 (один) з яких проходить військову службу в лавах Збройних Сил України.
Під час розгляду питання про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. Комісія виходить з такого.
Гранична кількість посад суддів у Шосткинському міськрайонному суді Сумської області – 10, станом на 30.09.2024 фактично перебувають на посадах 5 суддів.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів, надісланою ДСА України (лист від 29.11.2024 № 15-22968/24), за 9 місяців 2024 року до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області надійшло 5 593 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 17 016 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 532 дні.
Відповідно до повідомлення голови Шосткинського районного суду Сумської області наразі у зв’язку із пошкодженням будівлі суду забезпечити суддю у разі його відрядження, службовим кабінетом і залою судового засідання немає можливості (лист від 03.01.2025 року № 01-11/01/04/2025).
Ураховуючи, що в Шосткинському районному суді Сумської області наявні вакантні посади суддів, а навантаження на суддів є надмірним, відрядження Темірова Ч.М. до цього суду до усунення обставин, які унеможливлюють належне здійснення правосуддя (завершення ремонтних робіт), не досягне своєї основної мети – забезпечення доступу до правосуддя.
З огляду на викладене Комісія висновує, що мету відрядження буде досягнуто в разі відрядження судді до інших судів того самого регіону з надмірним навантаженням та наявністю вакантних посад суддів.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів, за 9 місяців 2024 року до Зарічного районного суду міста Суми надійшло 13 035 справ і матеріалів; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 648.
До Комісії 07.06.2023 та 30.10.2023 надходили повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Зарічного районного суду міста Суми у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Рішеннями Комісії від 16.08.2023 та 20.12.2023 вказані повідомлення залишено без розгляду та повернуто до ДСА України, оскільки жоден суддя не виявив бажання бути відрядженим до Зарічного районного суду міста Суми.
Так, у Зарічному районному суді міста Суми надмірний рівень судового навантаження на одного повноважного суддю, вищий, ніж у Шосткинському районному суді Сумської області.
За таких обставин відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до Зарічного районного суду міста Суми дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
Абзацом першим пункту 1 розділу І Порядку передбачено, що відрядження судді, продовження строку відрядження, дострокове закінчення відрядження судді здійснюється згідно із законами та цим Порядком. Процедура підготовки та ухвалення рішення про відрядження судді регулюється Регламентом Вищої ради правосуддя, Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Положенням про Державну судову адміністрацію України.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, зокрема, про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді.
Як уже зазначалось, на території України введено правовий режим воєнного стану, здійснення правосуддя в Середино-Будському районному суді Сумської області припинено у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя в суді, змінено територіальну підсудність цього суду. Водночас у Зарічному районному суді міста Суми є вакантні посади судів, а рівень навантаження на одного суддю є надмірним. Іншими словами, наявні всі умови, з якими Закон пов’язує можливість застосування процедури тимчасового відрядження судді без його згоди.
З огляду на наведені обставини Комісія вважає, що є необхідність внести Вищій раді правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Черкаса Мукаіловича строком на 1 (один) рік.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ